杨雪锋

(浙江财经大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018)

城市化和工业化促进了经济社会发展，并产生对大型公共基础设施(项目)和生产经营设施(项目)的需求。诸如此类的项目修建与运营必不可少，因而它们客观存在的环境负外部性也就难以避免。随着公众社区权利意识、环境保护意识的增强，这些项目备受非议和抵抗，导致邻避现象日益突出。基于邻避项目本身所具有的负面特性，邻避问题成为当下社会治理中的热点与难点。大型公共基础项目和生产经营项目的修建虽然源于经济社会的发展需求，但是部分项目的选址与修建并不一定符合所在地域或社区的群众利益要求，他们对成本—收益的考量成为邻避冲突发生的重要原因。同时，这些项目可能带来复杂的综合风险，即邻避项目的负外部性，也强化了特定受众对邻避项目的抵触情绪，由此种种引发的不同利益主体之间的群体性冲突被专家学者概括为邻避冲突。纵观近些年来我国各地发生的邻避冲突事件，均在不同程度上受到了相关部门和社会的广泛关注，其结果项目不是迁址就是暂停。其中，公众特别是项目所在区域居民的风险感知成为邻避冲突的关键因素。

随着城市化区域的扩展，越来越多的大型公共基础设施和生产经营设施(产业项目)撤离主城区，布局在远离市区的地带。于是一种比较常见的现象出现了：一些地方政府在产业转移的过程中，把环境影响较大的公共设施(项目)和工业企业设施(项目)布局在毗邻地带，导致环境污染的外溢，从而引起邻近行政区政府和居民的抗议，产生跨域性环境邻避问题。……