王亚雯

摘 要：宣城市地处安徽东南部，区位优势佳、自然禀赋好、生态环境优，经济发展却相对较缓慢。当前面对长三角一体化发展上升为国家战略这一改革发展的重大机遇，作为长三角城市群成员之一的宣城市必须坚持探索生态优先绿色发展之路。本文针对宣城市发展中存在的短板，尝试提出坚守绿色发展理念、增强环境治理基础、推进生态优势转化等路径，以期对宣城创新发展、特色发展和建设宣城绿色发展创新实验区，努力打造水清岸绿产业优美丽长江经济带的宣城段有着借鉴意义。

关键词：生态优先;绿色发展;路径研究

中图分类号：X22;F127 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）02-0293-02

2016年，习近平总书记在推动长江经济带发展的座谈会上首次提出，走生态优先、绿色发展之路。2017年，党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生的理念作为新时代中国的基本治国方略之一。对于作为皖东南门户和长江三角洲城市群成员的宣城来说，这是一个“走生态优先、绿色发展之路”的关键期和窗口期。

一、宣城市坚持生态优先推动绿色发展的优势基础

（一）区位优势

宣城市地处安徽东南部，是全省东向联系沪苏浙的桥头堡，是连通省内中西部的重要通道。宣城市辖一区两市四县，2018年生产总值（GDP）1317.2亿元[1]，是长江、新安江等交汇流域重要的生态水源涵养区，也是我国经济重地沪苏浙长三角区域的主要生态屏障。

（二）自然资源禀赋

宣城市生态环境状况综合指数（EI）为80.33，生态环境质量为优，居安徽省第三。2018年全年空气质量达标天数为314天[2]。全市面积12340平方公里，在全省位列第4。北部属长江中下游平原，南部属皖南丘陵地形。森林资源非常丰富，是安徽省重点林区之一，林业用地面积1139万亩，占全市总面积的二分之一以上;森林覆盖率59.46%，林木绿化率61.07%。宣城市境内分别有国家级自然保护区2个、省级自然保护区2个，还有4个国家级森林公园和1个省级森林公园[3]。境内野生动植物资源极其丰富，野生动物400多种，其中包括扬子鳄在内的国家一级保护野生动物10种，国家二级保护野生动物21种;野生植物近1500种，其中包括银杏、红豆杉在内的国家一级保护野生植物5种，国家二级保护野生植物15种。现发现矿产达55 种（含亚种）。

二、宣城市坚持生态优先推动绿色发展过程中存在的主要问题

坚持生态优先，推动宣城绿色发展，从本质上说是要达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，其目标是推动宣城的整体发展方式向绿色经济转型。当前，宣城市正处于工业化、城市化的加速期，城市人口的快速增长给资源和环境带来了很大压力，走生态优先绿色发展之路过程中仍然出现了一些问题。

（一）生态优先绿色发展理念还需提升

综合来看，生态优先绿色发展参与宏观决策的话语权还较弱。在经济运行整体下行压力放大和承接沪苏浙地区产业转移的大背景下，省内外部分地区的污染排放较重的化工等项目转入宣城的趋势相对明显，让人担忧的违法现象诸如引进项目未批先建、批建不符或招商项目落地后迟迟未能通过环保“三同时”验收等情况偶有发生。部分企业还没有从思想上树立生态保护理念，企业生态发展意识薄弱。基层绿色发展宣传教育工作水平参差不齐，部分市民还未深刻认识到生态优先绿色发展理念的重要性，难以满足生态环境保护新形势需要。

（二）污染防治攻坚战压力巨大

随着近年来全市经济快速发展，污染物减排任务挑战巨大，工業企业排污、农业面源污染增长等因素，大气环境质量有所下降。部门协同治理力度、部分行业深度治理水平不足。水质监测断面达标率和水阳江宣城段水环境总体质量由2012年之后不断递减，呈下滑趋势。同时，全市流域对人民生活影响较大的黑臭水体仍然存在，夏季危害大。仍然存在雨污分流欠账、污水处理不规范、收支不平衡问题。由于起步较晚，宣城市的土壤污染防治工作基础薄弱，固废处置基础设施建设滞后，危险废物的处置能力大大不足。

（三）环境监管任务艰巨

新时期环境问题呈现出了更加复杂的趋势，对环境监管工作提出了更高要求。污染治理设施不到位成为突出环境问题之一，全市有173家非煤矿山企业，规模以上养殖企业1765家，企业点多、分布面广、任务重，环境监管难。一是产业层次低的污染源企业给环境监管带来了很大压力，清洁能源利用率低，环保投入不足，环境管理水平差，污染排放强度大。二是农村环境缺乏实质性改善：由于农村集聚化规划不科学、基础配套跟不上，缺乏生活垃圾、生活污水的污染处理设施，废弃物焚烧难以管控，导致部分地区村容村貌仍旧脏乱差。三是流域性、区域性等复合型环境风险也在增加。比如：市内发生了跨市县倾倒工业垃圾的事件，先后被从其他地方运输危险废物污泥600余吨。四是环境监管本身建设严重不足，重金属、有机物等污染因子监测能力缺乏。

（四）环境治理基础薄弱

宣城市正处于城镇化和工业化快速发展的阶段，由于起步晚，全市的环境基础设施建设总体滞后于经济发展，环境治理仍处于“还欠账”阶段，其中最为突出的是工业园区、城镇集中式污水处理设施以及配套管网等建设滞后，生活垃圾、医疗废物处理等处置问题压力大，急需建设工程设施实现污染治理。环境管理仍存在许多空白和盲点，部门之间配合沟通不协调，市域环境风险防范能力、环境应急能力建设和基层环境执法能力也亟待提升和完善。

（五）产业绿色化发展缓慢

全市未形成完整的绿色产业链，企业绿色化程度不够，自主治理环境的意识有待提高，战略性新兴产业大大不足。清洁能源使用率低，化石能源消费比重仍然偏高。农业畜禽养殖科学性、规划性不够，无法达到“种养结合、以地定畜”，无法对畜禽养殖粪便实施变废为宝，且污染防治难度大。在生态旅游方面，宣城虽拥有丰富而又具独占性的旅游资源，但是鉴于长期以来旅游产业整体实力相对弱小，生态旅游的资源开发力度不足，尚未形成具有宣城特色的带动辐射能力的龙头型旅游景区。

三、推进宣城市生态优先绿色发展的几点思考

宣城市作为长三角城市群成员之一，要抢抓机遇，积极探索生态优先绿色发展的路径，在充分发挥自然资源、区位优势、产业优势等基础上，锐意进取。

（一）进一步增强生态优先绿色发展的价值导向

坚持生态优先、绿色发展是新时代城市发展理念的充分体现和高度概括。马克思主义科学地界定了人与自然的关系，指出实践是人的存在方式，人改造环境的实践活动是双向性的，人的生存和发展依赖于自然界，其生存活动必然也要遵循大自然的规则，如果违反规则，自然界会用严厉的报复影响人的发展。因此，以理念为先导，我们要坚持政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与的工作格局，来进一步增强生态优先绿色发展的价值导向。

第一，继续强调政府在传播生态优先，绿色发展理念中的核心引领作用。政府必须始终坚持把“生态立市”作为战略导向，以绿色理念科学规划引领，推动城市集约节约发展，以期对城市的资源利用方式、建设管理模式、生活消费习惯全方位转型，固化为绿色化的体制机制、发展模式和崭新的人文风俗。

第二，继续营造良好的全民参与的绿色生活氛围。扩大宣传教育，以更生动的方式在全社会渗透绿色发展理念，加强节能减排意识，开办绿色讲座、创办生态优先绿色发展交流论坛、建立绿色发展理念网站、微博、微信公众号等，立体化地培养形成绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区和绿色家庭。

（二）打好污染防治攻坚战，提高环境质量

第一，坚决打好蓝天保卫战，以行业为标准分别实施工业污染治理，开展用能设备综合整治，推动强化城市面源污染整治，合力推进机动车污染防治，开展秋冬季攻坚行动。

第二，深入推进碧水攻坚战。强化重点流域综合整治，加强工业源水环境管理，完善生活源、农业源污染防治工作，保障饮用水水源安全，持续推进水污染物总量减排工作。

第三，全面启动净土持久战，针对土壤污染状况的详查数据采取新的举措，加强土地资源的管理。

（三）提升环境治理基础，着力解决突出环境问题

强化全市的环境治理基础，增加部门之间的互动协调，推进工业污染治理，完善集中污水处理设施建设，推进园区黑臭水体综合治理，加强企业固废运转处理管控。加大对污染问题严重企业的惩罚力度，从源头上贯彻绿色发展理念，尽力做到绿色制造、绿色智造。

严格遵守生态保护红线，在实践中完善区域生态补偿机制。提升和完善市域环境风险防范能力、环境应急能力建设，加强基层环境执法能力。

（四）推进生态优势转化，着力补齐绿色产业短板

面對绿色产业发展缓慢的问题，宣城市要优化产业链形态，积极培育新能源装备制造业，光伏、风力和生物质发电等可再生能源项目建设。强化能源消费监管，积极推广节能低碳技术及产品，不断提高绿色发展能力和水平。宣城的地域特色鲜明，要发挥旅游资源丰富、生态环境优美、人文历史浓厚的优势，对宣城市的旅游资源进行整体规划，创新建设全域旅游，打破地域、行政分割，实现市内生态要素交融整合，探索形成“生态+”旅游。

（五）加快城市绿色转型发展，推进国家生态文明先行示范区建设

长期来看，充分发挥生态优先绿色发展作用需要明确主题，积极推进生态文明建设示范市创建工作。研究推进和优化经济结构、能源结构，发展绿色循环可持续经济，助推科技含量高、资源消耗低、环境污染少的适合宣城市的生产力布局调整和产业转移的政策措施。决不以资源环境为代价来发展经济，把“绿色+”“生态+”融入经济社会发展各方面，让良好生态成为经济高质量发展的支撑点，成为人民生活的增长点，成为提升“山水诗乡、多彩宣城”城市形象品牌的发力点。

参考文献：

[1]宣城市政府网.2019年宣城市政府工作报告[R/OL].http：//www.ahmhxc.com/gongzuobaogao/13067_4.html

[2]宣城市生态环境局.2018宣城市生态环境状况公报[R/OL].http：//sthjj.xuancheng.gov.cn/ShowNews.aspx？NewsID=20955

[3]宣城市统计局.宣城统计年鉴2019[R/OL].http：//tjj.xuancheng.gov.cn/News/show/1042001.html

（责任编辑：李凌峰）