摘要：全面预算管理通过对企业资源的合理、优化配置，充分发挥在企业内部的协调与控制作用，使各个要素合力作用于企业总体战略目标，有利于企业最终目标的实现。本文主要阐述全面预算管理与企业经营的联系、作用与重要性，剖析新闻单位在全面预算管理过程中存在的问题，并对这些问题提出有针对性的管理措施，为更好地实施全面预算管理提供一些方法和思路。

关键词：全面预算管理；战略目标；管理措施；优化配置

中图分类号：G211 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）20-0249-02

全面预算管理是一种系统的方法，通过合理分配企业有限的财务、实物及人力，最大化实现企业的战略目标。全面预算管理最早诞生于20世纪20年代的美国，之后很快成为了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到兼具控制、激励、评价等诸多功能的综合经营战略管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。对于企业化管理的新闻事业单位来说，全面预算管理工作是值得重视和学习的。

一、全面预算管理与企业经营的联系及作用

全面预算管理从诞生至今，已经深入企业经营的方方面面，它将企业各个经营环节、事项有机联系在一起，是涉及企业人、财、物的庞大的企业管理系统。它以企业战略目标为终点，通过科学分析企业现有内、外部资源，加以有效控制、分配和管理，实现资源的最优使用效果。它预先规划企业战略目标实现路径，帮助企业找出经营管理中出现的问题、难点，照亮企业实现战略目标的前进道路，并在执行过程中不断纠正经营管理方面存在的偏差，发现新的市场机会与增长点，促进企业更好更快地发展。可见，全面预算管理是一种全面、科学的管理体系，在企业经营管理中发挥着重要的作用。

二、新闻单位中全面预算管理存在的问题

全面预算管理工作是一项全方位、有机、系统化的工作。在预算编制阶段，以企业目标和战略规划为导向，自上而下布置任务；企业各个部门、人员在理解总体预算目标的前提下，以实际经营数据为基础，根据市场调研和科学预测，以翔实的数据为依据，上报各自的预算目标，这又是自下而上。在预算执行阶段，各职能部门和单位既要严格按照预算要求开展经营工作，又要根据实际情况灵活进行调整。预算执行监督机构要根据职能部门及单位出现的问题，迅速进行归纳统计分析，对总体目标的修正提出改进意见。可以看出，预算工作不是一成不变的，而是随着环境、条件的变化而变化。笔者调研发现，新闻单位在实际操作中容易出现以下几个方面的问题：

（一）把企业预算目标与战略目标割裂开来

当前，部分新闻单位企业管理观念落后，预算并不是从战略目标出发，且认为全面预算是一种成本控制的手段，以节约资源、减少成本为预算目的，没有发挥出全面预算优化配置企业资源的根本功能，这是长期以来对预算工作的误解。全面预算工作不是要求尽可能减少支出，而是要将资源用在关键的地方。例如，根据企业生命周期理论，如果企业正处于商品的成长期，在这一阶段可以积极筹措和集中必要的人力、物力和财力，进行基本建设或者技术改造，以迅速增加或者扩大生产批量；又如，依据波士顿矩阵原理，如果某项产品属于企业的现金牛产品，就应当对其设备投资和其他投资尽量压缩，采用榨油式方法，争取在短时间内获取更多利润，为其他产品提供资金。可见，企业处于不同的生命成长周期，或者针对企业不同的产品项目，需根据具体目标采用不同的经营手段，预算目标也应与之相匹配，而不是一味以控制成本为目的。

（二）战略目标脱离实际，导致预算目标流于形式

这是新闻单位全面预算管理中常见的问题。企业战略目标是预算目标制定的源头，未经过科学分析的战略目标将导致预算目标无所适从、脱离实际甚至难以完成，会打击员工的工作积极性，形成对预算工作的轻视，认为其是数字游戏，是领导克扣绩效的手段，对员工树立正确的预算管理观念带来极大的障碍。例如在实际工作中，单位领导班子可能会为了完成上一级管理部门的经营要求，不经过系统的部门调研、市场调研，科学制定总体目标，而是直接下达预算总体任务。这种预算任务铺排下去，会对各职能部门、下级单位造成极大的压力。面对有可能不能完成的任务，职能部门可能会缩减必要的支出，从而增加部门之间的工作摩擦，影响经营活动的正常开展；个别任务单位会调整财务报表，寅吃卯粮，甚至虚构业务、虚增收入与利润，又或者为了达到目标而盲目扩张、激进经营。以上行为会间接增加运行成本和资源，不仅不能达到全面预算管理优化资源分配的目的，反而会降低效率，为新闻单位的管理发展留下巨大的经营隐患，新闻单位也会长久不能建立起真正有效的全面预算管理制度。

（三）全面预算监督不到位，执行缺乏变通

全面预算的本质是资源的优化分配，会涉及利益的得失。为了获得更多的资源或利益，各职能部门和单位会有动力去收集偏颇的数据，盡力阐述有利于自己的情况，以期获得更多的资源。例如夸大自己部门某项事务的重要性，设备、资源采购的必要性；单位夸大市场竞争的激烈程度，降低预算目标任务。此外，业务职能部门和单位预算编制人员能力的欠缺，也会给预算编制初期资料收集归纳工作带来难度，导致制定出来的预算总目标失去真实材料的支撑，对未来工作的开展失去指导意义。

预算执行中，当客观条件发生变化时，各职能部门和单位为了完成预算目标，机械地执行预算，职能部门减少必要的开支，业务单位避免风险，放弃新的市场机会。如此虽然确保了预算目标的完成，但却可能会使单位错失做大做强的机会，而一个单位、一个企业的成长壮大有时就依靠这样一两次机会，市场的竞争非常激烈、残酷，有时机会错过了就不会再来，一旦失去也许就失去了一个市场。

（四）缺乏有效的奖惩考核机制

绩效考核方式的变革是新闻单位完善管理体系工作重要的一环，尤其与全面预算相结合的时候。其中会出现的问题：一是在预算编制过程中，与之相关的、配套的考核机制不合理，相对于目标，奖惩的力度要不偏大、要不偏小。偏大，会吞噬目标利润，造成目标实际完全情况的打折；偏小，则不能调动员工工作的积极性，也达不到惩处的意义。二是在预算执行过程中，执行偏硬或者偏软。偏硬，机械参照预算目标，不根据市场、环境变化造成的客观因素进行调整；偏软，对各职能部门和业务单位提出的目标调整要求无条件采纳，造成预算目标考核结果流于形式。造成以上问题的原因均是没有形成一套行之有效的、严肃科学的预算制度与考核机制。当制度与考核机制不规范、不科学，最终就变成了人治，有时甚至只要领导一句话，目标结果认定标准就发生变化，使整个预算考核体系犹如空中楼阁，极大地影响了全面预算管理工作的威信。

三、实施全面预算管理的措施

针对新闻单位在全面预算管理中存在的问题，在推行全面预算管理的过程中，需要特别关注以下几个工作重点：

（一）领导率先重视全面预算工作，成立全面预算工作领导小组

全面预算工作的起点是企业总体战略目標，是上层规划，领导层面要对其有深刻的理解与较高的重视。为了加强全面预算管理，为全单位树立高度重视的印象，使预算后续工作顺利开展，需要成立预算工作领导小组，由领导班子牵头，财务派遣专职人员，各个职能部门抽取人员兼任小组成员，成立常设工作小组[1]。同时，下属单位确认固定预算工作联络人员，负责上下联络预算编制、执行工作。各下属企业也应当成立各自的预算管理团队，充分保证全面预算管理成为企业管理控制办法之一。

（二）任用培养专业人才，增加员工全面认识，确保全员参与

一方面，在全单位范围内普及全面预算管理工作，使上到分管领导、下到基层员工都能理解全面预算工作的概念和重要性。使员工充分理解总体战略目标，自己业务单位、岗位在总体目标中的地位、作用。培养员工的主动参与意识，使其将单位总体目标、全面预算管理工作融入自己的日常工作[2]。另一方面，全面预算工作是一项专业性很强的工作，不仅需要有专业的财务、业务知识，还要有上下沟通的技巧、协调工作的能力。需要培养称职专业的全面预算管理人员，保证上下级单位以及各职能部门之间的有效联系，科学、合理地编制预算目标，执行灵活，开展预算监督工作，及时反映单位预算执行经营情况，为预算、经营的开展打下扎实的基础。

（三）制定和完善全面预算管理办法及与之相配套的绩效考核体系

制定和完善全面预算管理办法，使其作为一项管理制度落实下去，不能有丝毫的妥协。要在工作中吸取经验，逐步加以改进，同时配以预算目标考核制度，充分考虑人员、资源、环境变化等各项因素，设置适当的考核方式、奖惩力度，并根据预算工作管理小组的专业建议，在结果执行中进行合理的调整与修正，确保绩效考核的公正公平，从而充分发挥业务单位、职能部门、员工的主观能动性，使其形成合力，为实现企业战略目标相互协助、共同努力[3]。

四、结语

全面预算管理工作是现代企业发展过程中必须开展的一项制度建设工作，也是新闻单位必须面对的。它能帮助新闻单位加强内部控制，有助于上下串联，齐心协力，切实落实经营策略，达成战略目标。它通过优化资源的配置，能使新闻单位更好地、合理地发展，对国家经济资源的合理分配也会产生积极影响。它是一项科学的管理方式，通过分析客观因素、未来变化，对未来经营过程进行预演，并在实际经营过程中进行调整修正，最终收获成果，体现了管理的艺术。我们应当坚持开展全面预算管理工作，在工作中强化管理措施，最终发挥全面预算管理工作的管理效力，提高新闻单位管理水平，为新闻单位的利益最大化乃至实现新闻单位宗旨与使命提供有力的保障。

参考文献：

[1] 何红梅.企业全面预算管理研究[J].河北企业，2018（12）：5-7.

[2] 杜苏莉.浅析企业全面预算管理[J].中国经贸，2020（4）：84-85.

[3] 张昊.企业全面预算管理研究[J].中国市场，2020（17）：121-122.

作者简介：游翔（1981—），男，重庆人，本科，会计师，研究方向：全面预算管理。