摘要：全程办事代理制取得了一定的成效，但还应在社区以及村级延伸等方面继续完善。

关键词：全程办事代理制;监督体系;政府职能

一、全程办事代理制工作，转变了政府职能，政府办公进一步向高效、公开、便民方向发展，打造了服务型政府，体现了立党为公、执政为民

（一）强化政府服务职能，变群众跑为干部跑。实施全程办事代理制，主要目的是为群众服务、为企业的发展创造良好的环境。以前，群众办事，要跑来跑去求干部，推行全程办事代理制，就要求干部跑前跑后主动替群众办事。现在，群众到政府部门办事，无论涉及多少个科室，也无论手续多么繁琐，程序多么复杂，都不需自己跑，只要材料齐全交到受理室，就等着听消息、拿结果了，对于事情到底怎么办、由谁办，群众一概不管。从群众跑变为干部跑，一下子拉近了政府与百姓的距离，密切了党群、干群关系。由于全程代理实行受理和承办相分离，即，申办人到政府机关办事只与全程办事代理人“打交道”，受理的不能审批，审批的不能受理。这样就从根本上堵死了干部的吃拿卡要。同时，由于干部要对申办人的事全程负责，这样就避免了以往普遍存在的“申办人在办事过程中楼上楼下跑，门挨个儿敲，人逐个儿找的现象。”

（二）提高政府办事效率，变多次办为一次办。实施全程办事代理制，就是要最大限度地减轻企业和群众负担，避免群众为办一件小事多次往返的问题。现在企业和群众到一个部门办事，只需进一个门、见一个人就行了，解决了多门跑、多次跑、多人跑的问题。不仅极大地节省了企业和群众的办事时间，而且降低了办事成本，减轻了企业和群众的负担。实施全程办事代理制后，各部门从方便办事人着想，相互配合，这样就使申办人在办事过程中由多部门、多项交费变为一地、一次性交费。

（三）转变政府工作作风，变拖着办为快速办。办事效率是体现政府机关工作作风的一个重要内容。实行全程办事代理制，就是要实现政府部门内部办公的整体联动，环环相扣。现在，由于每个环节都有明确的办理时限，哪一个环节到时不办完，全程代理人和下一个环节就会主动上门催办。只要群众和企业申办的事项进入办理程序，办不办、多长时间办完，不是哪个科室、哪个人能够左右的，而是该办的必须办，而且必须按时办完，有效地避免了办事推诿扯皮现象的发生。同时，各单位在实施过程中以为申办人提供最大便利为原则，大刀阔斧地整合职能，压缩办事程序，精简办事手续，严格办理时限，使工作人员没有拖办的余地。在严格的监督约束机制下，单位内部各科室之间，干部职工之间，形成了一种争活干、抢事做、谋发展、比学赶帮的良好氛围。以前，群众要办的一件小事，明明立即就能办完，但有时一拖就是几天，甚至时间更长。现在是科室围着窗口转、窗口围着群众转，办事效率明显提高。

（四）促进依法行政，变随意办为规范办。依法行政是政府工作的内在要求。以前，由于政府部门内部科室办公各自为政，人为因素较大，随意性较大，有暗箱操作的现象。实施全程办事代理制后，办事程序、承诺时限、收费标准、监督机制全面公开，一切按程序办事，按政策办事，阳光下操作，群众享有高度的知情权。特别是网上监督系统的启动实施，真正把对干部的监督权交到群众手中。受理室的设立，使办事群众与具体办理人互不接触，受理的不能审批，审批的不能受理。通过推行全程办事代理制，有效地杜绝了群众到政府机关门难进、脸难看、事难办的现象，避免了机关工作人员吃拿卡要行为的发生，使政府变为阳光政府、廉洁政府、责任政府，促进了政府依法行政。

（五）提高干部整体素质，变被动学为主动学。推行全程办事代理制，工作标准提高了，这就要求机关工作人员要有较强的综合素质，不仅要熟悉本科室、本单位对外承办的每一项业务，熟知有关法律法规和政策，而且还要有较强的协调能力。在这种大环境下，机关干部为适应工作，必须积极应对挑战，主动学习，提高自身综合素质。工作机制的改变，带来机关面貌的改变，各单位把干部队伍建设作为一项重点工作摆上日程，广大干部职工积极工作，主动学习，综合素质明显提高。

二、当然，全程办事代理制作为改革的一项新事务，还有许多不尽完善的地方

为使全程办事代理制工作在发展过程中，始终坚持立党为公、执政为民的本质，全程办事代理制的工作不能只停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，努力把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。在今后的实践中，全程办事代理制应朝着以下方面发展和完善：

（一）建立政府行政审批服务大厅，实现跨部门的全程代理。理顺政府投资服务中心与全程办事代理制的职能和关系，使两者有机结合，实现企业和群众跨部门办事的全程代理，为企业和群众办事提供更加便捷、高效的服务。

（二）将全程办事代理制工作向社区和村级延伸。一是在现在基础上，在远离镇乡政府的行政村进行全面推广。二是在两个街道办事处所辖社区推行全程办事代理制，使这一民心工程、阳光工程、勤政工程服务更多的百姓。市级在市行政审批中心加挂市为民服务中心的牌子。具有行政审批职能的部门已在“中心”设办公窗口的，其办公窗口同时作为本部门的为民服务中心;未在“中心”设办公窗口的部门都要增设为民服务中心。工作人员根据业务量确定，并实行定岗定责，编制实行内部调剂。部门为民服务中心主任原则上由副局级以上领导干部兼任。各镇、街道要设立为民服务代理室，工作人员3—5人，所需人员从社会事务办公室调剂。镇（街道）为民服务代理室主任原则上由副镇级领导干部兼任，副主任由正股级干部担任。各村设立为民服务代理点，代理人员由村会计或村文书兼任。

（三）构建全方位、立体化的监督体系。完善电子监督网络，把部门监督与群众监督、社会监督结合起来，构建起全方位、立体化的监督体系，巩固全程办事代理制工作成果。

（四）简政放权，继续推进体制机制创新。结合机构改革，大力压缩简化办事程序和审批手续，强化服务职能，拓展服务领域，进一步提高办事效率，进一步提高全程办事代理制的实效。

（五）构建网上审批服务平台。在现有基础上进一步加强电子政务建设，完善“一站式”加“一网式”新型办事机制，构建网上审批服务系统，减少审批环节、缩短办事时限、提高工作效率、方便企业和公众。力争在全市范围内实现“一门受理、网上传递、互聯审批、全程代理”。整合资源，建立面向企业和公众统一的网上审批与服务监督系统、移动政务服务系统和内部网上审批平台系统。加快网上审批系统建设，加大资金投入，尽快开发相关软件，确立责任单位，明确工作事项，加强工作人员业务培训，争取早日实现网上互联审批。

（六）建立完善有效的监督机制。完善监督考核制度，加强内部约束和外部监督，规范运行，高效服务。坚持规范化建设、规范化运行的原则，在全面规范受理窗口软硬件设施的同时，切实加强监督，确保全程办事代理制工作的依法、高效、规范化运行。特别是要充分利用好网上监控系统，做好对全程办事代理制工作的即时监督，为年终的考核评分工作提供充足的依据。在加强考核的同时还要建立完善激励机制，奖优罚劣，充分调动全程办事代理工作人员的积极性、主动性和创造性。

作者简介：

张晶，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，从事公共管理理论与应用研究。