杜兆花

摘要：民生问题是国家在发展过程中一直关注的主要问题，而基层的财务管理工作也是农民所一直关注的重点问题。村帐镇管制度在设立之初主要是促进基层的财务管理规范化，起到对村级干部坚强有 力的监督作用，但是随着在实践活动中的具体落实，村帐镇管制度也逐渐显露出一些管理上的弊端，针对农村基层频繁出现的腐败现象也不能进行有效的治理与约束，这也就说明村帐镇管制度亟需进行创新与完善。本文将对村帐镇管制度在运行过程中存在的问题进行具体分析，并提出切实有效的改进策略，希望可以为农村基层的财务管理献计献策。

关键词：村账镇管;问题分析;优化策略

1.村帐镇管制度的问题分析

虽然村帐镇管制度在实施过程中规范了农村基层的财务管理，取得了一定的短期效果，但是用发展的眼光来看，村帐镇管制度存在着本质上的缺陷，极有可能在实施过程中引发新的矛盾。

1.1会计的监督职能被弱化

村帐镇管制度在一定程度上弱化了村级财务人员的职责，甚至在一定程度上影响了他们对会计凭证的审核，这也就造成基层财务人员无法对经济活动进行完整的记录，使得他们丧失了一定的监督职能。而对于镇级的会计来说，他们没有对经济活动的真实情况进行具体了解，对于基层送交的原始凭证也无法明确判断出凭证的准确性与真实性，从而使得财务情况相对混乱，无法公开透明，也就不能充分发挥会计的监督职能。与此同时，面对镇级会计所出现的工作纰漏，村级财务人员往往由于各种原因选择沉默不语，这也就造成村民的合法权益无法有效保证，会计的监督职能不能充分发挥。

1.2加大了村级财务的管理难度

在村账镇管制度下，农村基层往往只设立报账员而没有会计人员，出纳只需记录现金日记账，缺乏总账和明细账的支撑，同时报账员也无需制作财务报表，那么对整体的经济状况也就缺乏系统的归纳与整理。在这种制度下，镇级会计的总账很难及时与村级报账员的现金日记账进行校对，而且在面对一些经济量大的情况时，需要村镇之间的反复核对，确保账账、账证、账实相符，不仅增加了财务人员的工作量，也加大了村级财务的管理难度。

1.3在工作过程中易产生矛盾

村账镇管虽然可以在一定程度上约束财务人员行为，降低贪污腐败的发生，保障了人民群众的合法权益，但是在实践中也容易产生一系列新的矛盾。

进一步提高了镇级财务的管理力度，很容易使得村账不透明;

村委会的职责被弱化，所有的收支都需经过镇级政府的同意;

不利于村民对账目进行民主监督，容易产生新的矛盾;

财务人员对经济活动的环节不能有效衔接，很容易出现假账，对一些贪污、挪用公款现象也无法及时发现，缺乏对财务的强有力监督;

由此可知，虽然村帐镇管在设计之初是为了促进农村集体经济更好的向前发展，但是在具体的落实过程中出现的一系列问题也不容小觑，相关部门必须引起足够的重视，针对这些问题采取有效措施进行妥善解决，从本质上严厉打击贪污腐败现象，坚决禁止人民群众的合法权益受到侵害[1]。

2.村帐镇管的优化机制分析

2.1对村帐镇管制度进行深入理解

村帐镇管制度符合我国社会主义的发展特色，在构建和谐社会中也起到重要作用，因此若想更好的发挥村帐镇管制度的最大优势，各级财务人员就要对村帐镇管制度做到深入了解。要充分认识到村帐镇管制度可以最大程度的保障基层群众的权益不受侵犯，通过分权监督严格规范了农村的经济纪律，对于一些村级债务也可起到很好的约束作用。

2.2提高会计人员能力

伴随着我国农村经济的高速发展，加强基层会计人员建设已经成为发展新农村迫在眉睫的任务之一，随着信息技术的提高，农村基层也要积极推进会计电算化，不断提高会计人员的基本素质，同时财务人员一定要及时了解国家最新出台的税收政策，坚决执行会计法规，以强有力的自我约束力与职业道德切实做好财务工作，实施财务监督职责，保证所有账目的准确、透明。

2.3健全监督体系

对于村帐镇管制度一定要以强有力的监督体系为基础，建立社会监督、政府监督以及内部监督为一体的监督体系，保证基层财务工作的有序开展[2]。在监督体系当中，保证强有力的内部监督是实现村民自治的重要基础，只有不断强化财务的内部监督，强化村民监督，才可以有效保证财务的公开透明。这也就是说对于一些大金额的财务支出，要以村民的集体意愿为依据，对涉及的账目明细进行公开明示，同时也可以组织普通群众定期对村级财务状况进行整理，使得所有财务信息公开透明，真正做到内部监督与人民监督相互统一。

综上所述，在现阶段村帐镇管制度是促进我国农村经济可持续发展的有力措施，村帐镇管制度的优势也促进农村集体经济不断发展壮大，虽然在落实过程中出现了一些问题亟待解决，但是瑕不掩瑜，这也就要求相关部门必须完善措施，积极解决制度中所存在的弊端，让村账镇管制度更好的作用于农村经济。财务人员进一步加强对村帐镇管制度的理解，并且不断提高自身专业素质，切实做好财务人员的监督职责，以极强的自我约束力与职业道德规范乡村财务行为，确保基层财务工作有效运转，为构建和谐社会、发展社会主义经济作出贡献。

参考文献：

[1]黄佳曼.普宁市南溪镇“村账镇管”存在的问题和对策研究[D].广西师范大学，2019.

[2]杨翠枚.“村账镇代管”模式存在的問题及对策研究[D].广西师范大学，2018.