罗鹏

摘要：安全生产是一项常态化工作，具有长期性、动态性、综合性的特征，需要专业的管理团队和大量的资源投入来推动该项工作的高效率开展。然而现实情况是，开发全区注册企业众多、经营要素复杂，单纯依靠园区政府的力量很难对安全生产形成有效监督，因此本文积极探讨开发园区安全生产监管机制，创新安全生产管理手段，对于开发园区安全生产管理水平提升、广大人民群眾生命安全保护具有一定作用。

关键词：开发园区;安全生产监管;发展方向

在国家政策的倡导下，开发园区近年来逐步加大安全生产工作的管理力度，持续提升安全保障经费投入，甚至有地方的安全财政拨付和专项治理费用达到3亿元，以此来防止重大安全生产事故的发生，但实际上安全生产的责任主体是企业，政府的作用更侧重于监督和支持，而两者却在实际工作中经常出现角色错位，一方面企业在利益最大化的目标牵引下消极应付、不作为，未能真正意识到安全生产的重大职责;另一方面政府投入大量的财政经费用于安全生产保障，成为名副其实的安全隐患防治“保姆”，在安全监管中进入了“重物患”，而“轻人患”的误区。企业和政府的这种错位管理，致使安全生产职责真空和重点偏离，无法实现安全生产风险的全面把控，重大安全事故依然频频发生。基于此，本文将主要从以下几个方面探讨开发园区安全生产监管工作未来的发展走势：

一、加强风险管控，提升本质安全

（一）全面实施安全生产源头治理。

第一，设置严格的安全条件准入门槛。采用以奖代补的方式鼓励园区企业启用新技术、新装备，降低建筑工地、轨道交通、危险品研制、粉尘涉爆的危险系数，提高安全生产级别。严格审查园区企业的生产工艺、技术标准、安全条件，加大新建项目方案安全筛查力度，淘汰存在重大安全隐患的项目，清理低端落后的企业。

第二，设置严格的人员素质准入门槛。要求从事道路交通、危险品研制、安全消防等特殊作业或高危工作的员工必须获取相应的资质，具备特殊工种、危险工种安全防护知识和应急能力，提升自我安全保护意识、自救能力和互救能力，保护自己的人生安全不受伤害。

第三，推动安全技术和装备普及应用。鼓励园区企业加大安全生产科技创新投入，组织开展关键核心技术攻关，切实提升安全生产技术水平，在生产安全防护、管理、监督等方面充分发挥科技力量。重点关注安全生产装备研发和技术创新的税收优惠政策，积极推动应急救援、安全预防、预警预测等方向的技术应用，实现高危行业机械对人的有效替代。打造安全生产创新技术和先进工艺成果转化平台，推动安防高新技术企业孵化，促进企业安全生产模式战略升级。

第四，加强安全生产技术团队建设。依托国内外高层次安全研究机构、公共安全技术研究院、高等院校安全领域专家，建立开发区安全生产 智囊团，为开发区内企业的安全生产工作提供技术咨询和专业指导。充分发挥安全生产中介服务机构的专业力量，培育一批高层次、高素质的安全生产技术人才，强化园区安全生产人力资源保障。

（二）构建安全风险分级管控体系

第一，构建安全生产风险评估机制。利用现代风险管理系统对自然灾害、操作失误、公共卫生、机械损伤等方面的安全风险进行评估和分类，甄别分析风险触发原因和破坏力度，构建安全生产数据库和“红橙黄”风险等级分布图，指导开发园区安全生产风险防控工作的有效开展。

第二，健全安全事故隐患排查系统。按照明确的安全事故隐患分级标准，指导园区企业开展自查自改，分级督办风险政治专项工作，提升安全事故隐患治理效率。依托隐患智能排查分析系统，构建风险数据库和动态发展图，实施分级管理和持续追踪，坚持对外公开隐患排查结果。

第三，加快推进安全生产信息化建设。积极引入大数据、云计算、人工智能等现代信息化技术，开发智慧安监信息系统平台，配置分级风险管控、安全隐患排查、风险分布警示图、自动预警预案等功能模块，推动安全救援、诚信建设、执法保护、风险排查、监督管理等日常工作的信息化应用。基于现有的数据资源构建以安委会企业、园区企业、安监部门、社会公众构为主体的综合信息共享平台，推动互联网与园区安全管理的深度融合，实现安委会互联互通、企业安全生产监督、社会公众安全建议、安全生产日常监管等功能目标。

二、深化体制机制改革，推进依法治安

（一）完善安全生产监管体制

第一，完善安全生产监督机制。按照国务院出台的《关于安全生产领域改革发展的意见》，理顺省市区级的安全生产监督职责，配备充足的人力资源和硬件设施，进一步突出安全生产监管部门执法机构的独立性和权威性，有效提升开发园区安全生产管理动态追踪、监督管理和应急救援能力。

第二，构建跨部门协同联动机制。要全面渗透安全生产巡检制度，明确各主体安全生产职责，构建安全生产联动协同工作机制，围绕安全部门、消防部门和交通部门搭建信息传递沟通渠道，联合开展消防保护、安全生产、交通管制等方面的风险排查行动，做到互通有无、信息共享、及时预警、防范于未然，有效解决气象灾害、操作失误等引发的安全生产问题。

（二）注重末梢治理，推进依法治安

第一，提升基层安全生产监管水平。引入高层次安全生产管理人才，健全安全生产基层监管团队，推动安全生产监管体系的规范化发展。设置严格的监管人员选拔门槛，定期开展业务轮训和专业培训活动，提升团队整体业务水平。积极探索安全生产监管执法模式，推进委托执法、政府购买、跨区执法等新型监管手段，增强执法水平，提高管理效能。加强硬件设施保障，配置移动监督执法装备，优化安全生产监督执法环境。探索基层监督团队的管理机制，明确人员培训、评优评先、退出路径、分级管理的相关规定，进一步强化团队建设，优化人员结构。

第二，加强安全生产执法。充分发挥安全生产监督委员会的统筹引导作用，构建跨区域、跨部门安全生产联合执法工作机制，进一步推动安全生产信息共享和执法团队建设，提升执法效能和执政水平。利用“两法信息融合系统”打通机制障碍，消除信息孤岛，在检察院、法院等执法机构和行政执法机构之间建立联动协同机制和情报共享机制，促进两法衔接和刑事移交，进一步规范刑事移交流程和标准。按照安全生产监督管理制度对开发区企业进行严密管控，全面追究在安全生产中犯有重大错误的企业责任，加大违规生产打击力度，提升企业违法成本，对企业安全生产形成有力震慑。组建重大安全生产事故调查团队，及时查找分析事故发生原因，探讨应急救援效能提升方案，加强安全生产技术在事故救援中的应用和指导。建立安全事故责任公开制度和经典案例学习机制，强化安全生产思想教育，提升员工的安全责任意识，使其明白“安全无小事，责任大于天”的道理。

三、强化宣传教育培训，提高应急救援水平

（一）构建宣教体系

第一，定期开展安全生产思想教育活动。组织进行“安全生产大篷车”、“科技助力安全月”、“安全生产知识竞赛”等形式各样的文娱活动和主题教育活动，全面接受安全生产管理中的专业知识，强化一线作业人员的安全主体意识，切实提升安全应急救援、安全自我防护水平。按照开发园区的安全生产监督管理要求構建安全教育基地，增强安全生产公共服务供给能力，形成全面覆盖的常态化安全生产培训体系，特别是高危行业或高位岗位的作业工人，要建立专门的安全防护系统，避免安全事故的发生。借助新闻媒体和网络平台的宣传力量，开展公益安全生产思想宣传活动，提高百姓对安全生产工作的重视，切实发挥社会监督力量。

第二，加大安全生产培训考核力度。构建分类分级安全生产培训管理系统，形成长效化、常态化培训机制，针对开发园区安全监管人员组织开展业务轮训，在实践演练中提升安全生产管理能力，切实防范安全生产风险隐患;针对一线作业工人开设集中性的培训讲座，通过统一持证上岗、教考分离、资质认证的安全生产资质管理系统，强化安全生产人员的责任意识和身份意识，做到先持证后上岗，先培训后实践，以切实增强一线生产人员的规范化作用水平和安全防护能力;针对开发园区企业的负责人、安全生产分管负责人上线互联网培训课程，加强高层管理者的安全责任意识和知识水平，从权利阶层发力推动各项安全生产制度贯彻落实。

第三，打在良好的安全生产文化氛围。安全生产要软硬一起抓，既要加强硬件设备的管理和供应，提高应急救援水平和安全防护能力，又要组织开展安全生产精品文化活动，将常见的安全生产问题以喜闻乐见形式表现出来，让生产管理人员全方位的了解安全生产风险的破坏性，形成人人有责、共同维护的安全文化新环境。

（二）完善应急管理体系

第一，提升安全应急救援水平。创新安全应急救援专项资金供给模式，借助社会资助和政府支持构建社会救援资金池，推动保险制度和抚恤制度落地，同时对在安全救援工作中表现突出的人员给予一定的物质奖励。开发安全应急险情智能分析平台和指挥系统，构建轨道交通、安全消防、轨道交通、油气管道等专业化、常态化应急救援团队。组织开展安全生产重大事故复盘演练和场景重构，整理形成案例资源库，做好预案准备。

第二，打造安全应急管理平台。依托现代信息化技术构建安全应急管理平台，实现安全生产日常监测、风险预警、指挥协调、管理决策等各项功能的高度集成。建立重大安全生产舆情管理制度，广泛搜集、智能分析舆情信息，快速响应外部舆论，及时启动应急预案。

第三，定期开展应急救援演练。根据开发园区的资源条件开展应急救援演练活动，规范科学的应急救援演练流程，明确应急救援效果的评估标准，不断强化应急救援工作的时效性和实践性。在《突发事件应急预案管理办法》的指导下编制应急预案，经审批通过后向政府机构备案，构建形成安全生产预案机制，提高安全生产应急管理水平。

四、推进社会共治，落实企业主体责任

（一）构建安全生产多元化管理格局

第一，打造安全技术服务生态系统。引导培育资质齐全、经验丰富、依法依规的安全生产技术服务机构、中介咨询机构、教育培训机构以及其他相关组织，构建开发园区安全生产服务保障体系，推动中介服务机构的规范化发展。依托绩效考核机制和信用评级机制对中介服务机构进行约束激励，强化各类经营主体的监督管理，杜绝违规经营、无证上岗等从业行为。以政府适当支持、企业自行承担的经费保障模式，推动中介服务组织深入生产经营单位，开展安全隐患排查、安全风险评估、危险岗位检测等工作，提升安全生产监督管理工作的专业性和有效性。

第二，纵深推进安全生产诚信体系建设。按照安全生产诚信管理要求，将园区内企业的安全生产诚信信息纳入信用信息共享平台统一管理，使得安全生产信用信息与税收优惠、资质审查、项目投标、政府采购、审批立项、政府采购、人员招聘等对应起来，发挥安全生产诚信联动奖惩机制的激励约束作用，做到“只要企业违规生产，就将受到惩罚、处处受限”。

（二）全面推进企业主体责任落实

第一，强制落实安全生产主体责任，充分发挥企业的主观能动性。企业是安全生产的责任主体和内生动力，而政府和管理机构只是监管单位和指导部门，因此要想搞好安全生产工作，落实安全生产主体责任，就要让企业负责人充分意识到安全生产的重要性，切实抓好制度建设、夯实安全思想底线，做到“会管”、“能管”、“管好”。首先，要构建安全生产企业准入体系，将不具备安全生产条件、存在较大安全生产隐患的企业及时清理;其次，强化生产类企业的追踪监管力度，严格控制安全生产达标条件，保证园区内企业具备良好的安全水平。最后，对于屡教不改、频繁出错的企业要采取铁腕手段和高压政策，促使其主动抓生产、重点控安全。对于存在安全生产违规行为的企业，要按照从重处罚的原则依法追责，提高企业的违法成本;对于重大安全生产事故中发生人员身亡的企业，要责令停业整顿，追究其刑事责任，并将主要责任人移交司法机关。

第二，充分发挥安全管理人员专项职能，保障“三管”任务落地。调研发现，开发园区普遍存在“不会管”、“管不好”、“没人管”的问题，所谓“不会管”是由于安全生产管理人员专业知识欠缺，工作经验不足，安全生产技术不够娴熟，导致安全生产工作无从下手，不会管理;“没人管”是指园区内的安全生产管理人员相对较少，安全生产职责得不到贯彻执行，安全事故频发;“管不好”的问题来源于安全生产管理权责不够清晰，安全生产管理人员的薪酬待遇和岗位晋升无法兑现，客观和主观原因的双重叠加导致安全生产管理效果不佳。鉴于此，开发园区必须要构建强有力的人才团队，打造专业高效的安全主任协会，通过专业培训、提升待遇、树立权威、明确职责、吸引人才等多样化手段改善人才结构和工作水平，让安全主任之间进行互动交流，开展交叉检查，形成|“社会参与、政府引导、企业主抓”的良好工作局面。

第三，促进工业园区标准化建设。首选，引入安全生产准入审批管理制度，对危险品、易燃易爆品、电镀等高危企业开展专项检查，敦促其优化工艺降低危险系数，保障安全生产;对不符合安全生产标准的企业，要求其立即整改，否则不得入园;其次，定期开展安全教育宣传活动，培育安全生产园区文化，增强企业主体责任意识和安全防护意识;最后，与入驻园区的经营主体签订安全生产责任书，要求所有企业必须严格落实安全生产管理规定，全面履行安全生产经营责任。此外，还将定期组织专业人员进行安全抽检，排查安全隐患，对存在相关问题的企业进行整改指导，要求其配合执法监察机构提升安全生产标准，否则将停水、停电、停租，并强制清退。

参考文献：

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