摘要：春秋时期，列国并存，征战不休。其中，齐桓公在即位之后任用管仲，对齐国的各项制度进行改革，齐国国力大增，成为春秋五霸之首。本文针对春秋时期管仲和齐桓公的改革措施展开了讨论和分析。

关键词：春秋时期;管仲和齐桓公;改革措施

引言：管仲（约前723年-前645年）是春秋时期齐国著名的政治家，在齐国任上卿期间，在行政，军事，经济等多种制度方面辅佐齐桓公进行了强有力的改革，使齐国国力大增，那么管仲是如何一步步开展改革，使齐国走向富强的，本文将从三个方面来具体阐述春秋时期管仲和齐桓公的改革措施。

一、管仲为政

管仲在政治方面，建立严格考核，任命和提拔各级官吏的制度，主张在官吏的任命与管理上要“以劳受禄”“受禄不过其功”。与此同时，管仲还激烈地批评了三种不良现象，“一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官”，即一是品德与他的地位不相称，二是功劳与他的俸禄不相当，三是才能与他的官职不相配。他认为这三种现象都将会成为国家的大患和动乱的根源。与此同时，管仲在人事方面的改革也对齐国甚至今后一些国家的发展起到了促进和引导的作用。在用人原则上，管仲提出必须根据实际政绩，特别是要有取信于民的真实政绩。他还总结出一套对于各级官员实行奖惩的具体办法，国中“慈孝”“聪慧”“拳勇”出众者，由乡长推荐试用，称职的委任为吏，任用称职的又可以晋升，直至升为上卿助理。选贤任能，这在一定程度上突破了世卿世禄制，扩大了人才来源，并且通过设置严厉的官吏考核制度，使有人才的能力和作用得到有效的发挥，促进政治制度的发展。其次，管仲还对行政管理进行了全方面的整顿，他提出“叁其国而伍其鄙”，“叁其国”，是指将国都划分为21乡，士居15乡，工居3乡，商居3乡，分设3官对其进行管理，而“伍其鄙”是指将鄙野分为5属，设立5大夫、5正官分管。属下有县、乡、卒、邑4级，分别设立县帅、乡帅、卒帅、司官管理。这样做的目的是为了使每一个阶层的民众各就其业，从而彻底消除部落的残余影响。这样不仅促进了行政区域组织结构更为精细的划分，还将行政权力统一集中到中央，消除边远地区的威胁，有效的维护了社会的稳定，促进国家的稳步发展。

二、管仲治军

军事在春秋争霸时期的作用是不言而喻的，而要想在众多诸侯国中立于不败之地，就必须进行有效的军事改革，有效提高国家的军事实力。对此，管仲采取了一系列的改革措施。

首先，对外，管仲辅佐齐桓公以“尊王攘夷”的旗号打败了侵燕的北戎，“存邢救卫”，制止了狄人的侵袭，又举兵击败了兵力强盛的楚国，之后齐桓公于诸侯在古葵丘会盟，奠定了齐国在春秋时期的霸主地位。对内，管仲强调寓兵于农，规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长。十轨为一里，每里设里有司。四里为一连，每连设一连长。十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，’五十人为一小戍，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领，以齐桓公、国子、高于三人为元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。同时又规定全国百姓不准随意迁徙，人们之间团结居住，做到夜间作战，只要听到声音就辨别出是敌我;白天作战，只要看见容貌，大家就能认识，为了解决军队的武器，规定犯罪可以用盔甲和武器来赎罪。犯重罪，可用甲与车戟赎罪。犯轻罪，可以用值与车戟赎罪，犯小罪，可以用铜铁赎罪，这样就减缓了军队装备补充不足的问题。管仲阿爸居民的组织和军队的编制统一起来，形成了社会与军事相结合的战斗体制，为后来大规模的战争做了充分的准备。

三、先秦的市场经济实践

管仲在任命为齐国丞相之前，齐国已经出现严重的参财政危机，国库十分空虚，国家的发展受到很大的阻碍。对此，管仲从最基本的土地开始，他对井田制进行了极大地改革，提出“相地而衰征”的土地税收政策，就是将井田划分给农民，实行分田到户的个体经营，然后按照土地的质量以及产量，让农民将收获的一部分作为赋税的形式缴纳给国家，这样既可以使赋税负担趋于合理，又提高了人民的生产积极性，在这一基础上，管仲实行了粮食“准平”的政策，即“民间物资有余就肯于低价卖出，故君主应该以低价收购;民间物资不足就肯于高价买进，故君主应该以高价售出。”这种“准平”政策既平衡了粮价，又间接承认了农民自由买卖粮食的权利及自由私田的合法性，保障了私田农的生产利润与此同时，他还主张“无夺其时，则百姓富”，主张不要在农忙的时候打仗和征发徭役，这样能够保证百姓生活的富足，从而保障国家经济的稳步上升。另外，管仲还在农业上提出因地制宜地发展经济和多种生产方式并行的策略，这一策略大大地提升了齐国农民的生产力，土地的产量也得到有效的提高，国家的税收自然增多。同时，借着这次的土地改革，管仲还摸清了国家的人口和土地的数量，进而为军队改革打下了坚实的经济基础。

紧接着是手工业，当时齐国的手工业大都处于一种无序状态，手工业市场十分混乱，对此，管仲设立了“工正”“工师”“铁官”“三服官”等官职管理此时的手工业市场，并大力发展冶金手工业生产。管仲还向齐桓公建议“美金以铸剑戟，试诸狗马，恶金以铸锄、夷、斤，试诸壤土。”，用先进的青铜器和铁器来发展军队和农业，并且针对其他诸侯国的手工业进行了定点打击，使这些诸侯国不得不与齐国通商，实现经济的有效增长。

其次，管仲十分注重商业，他提倡发展經济，积财通货，设“轻重九府”，观察年景丰歉，人民的需求，来收散粮食和物品。规定国家铸造钱币，发展渔业、盐业，鼓励与境外的贸易，振兴商品经济，他从税制，商旅，娱乐等多个领域进行了整体配套措施。管仲对内取消了过路税，只在出售的时候征收一次税赋;对外，空车来的不征税，徒步背东西来的不征税，驾车来的商人还可以免费吃饭，并且在途中设置一定数量的旅店供商人免费休息，还与其他国家共同达成协议，取消了关税，这一措施，大大提高了商人开展贸易的积极性，实现贸易自由，促进经济的极大发展。

最后，管仲首创了一项名为“官山海”的法令，其是指实施制盐业和冶铁业的国家垄断性经营，实施食盐和铁器的国家专卖。这项法令以法律的形式确立了国家对盐铁实行专卖的合法性，保证了国家的垄断地位。专卖的盈利，作为政府的财政收入以充实国库。管仲通过对国家各个方面的经济改革，极大地充实了各个阶层人民的生产积极性，实现了富裕，并且一改往日国库空虚的状况，有效提高国家的经济实力。

总结：关于管仲，梁启超曾说过这样一句话：“春秋时代很难找一位政治家可以代表全部整治的，管仲似乎可以”，总而言之，管仲作为春秋时期杰出的军事家，政治家，思想家以及教育家，是历史上首位最优秀的大臣，管仲的一生，不仅建立了彪炳史册的功勋，他对于经济改革所提出的措施和思想都对后世产生了深远的影响。

参考文献：

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[3]徐勇. 论春秋时期管仲和齐桓公的军事改革[J]. 历史教学， 1996， 000（008）：7-11.

作者简介：

梅小龙，吴忠市政协信息中心。