摘要：在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放程度的进一步加深，我国政府出台了一些列的财政政策，使得新能源汽车出口行业发展向好，但是新能源汽车出口行业同样面临着复杂的国际国内环境，再加上我国新能源汽车的发展起步较晚，在技术和应用方面还是存在一定的不足，对此，必须正确分析财政政策对新能源出口行业的影响，并且最大程度利用财政政策推动其向前，才能确保新能源汽车出口行业能实现健康发展。

关键词：财政政策;新能源汽车;生态环境

一、前言

随着环境问题的日益突出，人们对生态环境保护意识逐渐加强，我国在坚持可持续发展的同事探索出大力实施节能减排、调整能源结构、发展新能源这条必由之路。因此，我国开启了探索新能源汽车发展的新征程，与此同时，国际国内方面相继出台了一系列的优惠政策，为新能源汽车的发展提供了大力的支持措施。

有利影响

二、财政政策对新能源汽车出口行业的有利影响

（一）国内税收政策优惠，出口动力充足

为促进出口行业的发展，我国从1994年开始推行出口退税，趁着“营改增”这股东风，新能源汽车出口行业出口退税率高达17%。企业所受到的优惠逐渐能在新能源汽车的生产价格方面体现出来，当其产品出口国际市场，尤其是出口发展中国家，与其他国家的新能源汽车相比有着十分明显的价格优势。到2016年，我国新能源汽车已经踏出国门，远及6个大洲，出口面向全球50多个国家和地区，出口城市多达300多个。

（二）政府重视直接投资，保证出口质量

从“十五”开始，我国政府不断加大对新能源汽车行业的投资力度，推出“863”计划，“三纵三横”的研发格局也逐步建立。“十二”之后的十年的研发投入也已经在政府详尽的规划之中：设立高达100亿元节能与新能源汽车零部件投资专项资金，在新能源汽车和新技术开发和科研基金准备中斥资500亿元。与其他发达国家和地区相比，我国对新能源汽车方面的投资力度都十分强大。

（三）各国关税补贴到位，出口条件便利

不少国家对于新能源汽车行业制定了大量的优惠政策和税收制度，对于新能源汽车的进出口更是给予一系列的税收优惠和便利，如减免新能源汽车进出口关税，积极引进新能源汽车生产技术等。得益于各国的关税优惠政策，中国新能源出口企业海外产销量获得了新的提高。

三、财政政策对新能源汽车出口行业不利影响

（一）国家补贴作用有限，财政补贴监管不力

由于新能源汽车补贴实际退坡率大于规划补贴退坡率，新能源汽车企业应对补贴退坡尚未做好充分的准备，生产经营策略调整不到位，企业生产压力增大，产品价格也会受其影响有所波动。很多企业无法短时间内适应这种政策，只能被动地接受调整，新产品的开发难度增大。这对于眼下新能源汽车行业尤其是出口行业的发展来讲无疑是一大挑战另一方面，财政补贴方面的监管力度不够。财政补贴监管和立法方面的不完善，为一些企业投机骗补提供了渠道，这些企业将补贴挪作他用，技术研发和革新的步伐却迟迟不前。

（二）税收补贴形式单一，政策之间缺乏联动性

中国新能源汽车在国际市场上发展势头较好，比亚迪新能源汽车作为新能源市场上的一颗新星冉冉升起，得到了世界范围内的高度认可，新能源汽车企业在国内虽然受惠于各种税收优惠政策，但由于我国对于新能源汽车行业的税收优惠形式比较单一，再加上各种税收政策之间缺乏联动性，配合度不高，使得我国新能源汽车行业需要承受的税收负担仍然不轻。

（三）国际关税壁垒存在，国际市场开拓受限

我国新能源汽车出口行业的出口市场主要集中于东南亚市场，美洲、欧洲等地区所占份额并不明显，东南亚国家人均收入不高，购买力不足，由于产品售价低，利润不高，再加上产品技术含量低，可替代性高，竞争力远不及与欧美国家推出高端品牌。近年来，中美之间的贸易摩擦影响了新能源汽车行业拓展欧美市场节奏，提升我国自主品牌新能源汽车的国际市场竞争力仍是发展问题的重中之重。

四、财政政策对新能源汽车出口行业的影响对策分析

（一）国家层面的对策分析

首先，优化财政补贴方式，加强财政监管力度，加强退坡决策的科学性。政府做出的财政补贴计划应从长远着手，财政补贴退出新能源汽车行业要分阶段进行，并且要建立稳定的财政保障机制，为新能源汽车行业留出充足的反应期和调整期，以缓解补贴退坡对于这个尚未成熟的行业带来的冲击。第二，制定相关财政政策，引领企业突破壁垒。当我们真正面对不合理的贸易制裁时，政府应收集相关证据维护本国企业的利益，做好应诉期间资料准备工作，并且出台相关政策规定，积极应对外来压力和不合理制裁。要充分利用WTO争端解决机制，采取多边一体化争端解决机制以及双边谈判合作等多种措施将贸易摩擦的负面影响降到最小。第三，完善税收优惠政策，加强税收导向作用。我国政府要制定合理完善的税收优惠政策，加强税收优惠政策的多元化，并且保证其贯彻实施，缓解新能源汽车出口行业资金紧张问题，充分发挥政策的导向作用。

（二）企业层面的对策分析

一方面，企业要合理应用国家补贴，打造自身强势品牌。新能源汽车出口行业需要逐渐走出财政补贴的“怀抱”，从自身出发，加强自身品牌建设，通过降低成本或者是品牌溢价去开拓更为广阔的国际市场。另一方面，深入解读税收政策，获得更大程度的税收优惠。加强自身创新能力建设，开展核心技术专项研究，努力使得电池质量、充电速度、汽车续航能力达到国家税收补贴标准，获得更大的资金流动空间。此外，企業还要积极应对贸易壁垒，充分运用利好政策。在面临贸易摩擦时，及时作出反应，采取应急预案，将贸易损失降到最小。同时，我国企业还应该充分利用“一带一路”等积极的经济发展规划，依托沿线国家的关税优惠及政策优惠，综合利用国内外政策优势资源提高研发中心建设水平，从产品出口到产业合作逐步建立健全完善的全球产销链。

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作者简介：

王亚委，东北财经大学。