摘  要：城市规划是以协调城市环境、城市结构、城市经济发展等综合效应为标准，其为人们创造了舒适的发展条件。而城市设计则是以城市整体空间、人文等需求为研究对象，进行城市意象设计。基于此，本文从两者的内涵、概念、相互区别及构建等方面着手，探讨二者之间的相互关系。

关键词：城市规划;城市设计;构建

中图分类号：TU201    文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2020）08-0000-00

1 城市规划与城市设计的内涵、概念

1.1 城市规划

工业革命之后，城市建设日新月异，人口急剧增加，城市建设规模增大，由此带来了一系列如人口拥挤，居住环境恶劣，建筑混乱，污染严重等城市问题。因此人们认识到城市环境应该是有秩序、无污染、舒适而美好的发展，人们在创造美好舒适生活环境的同时，应合理有序地配置城市物质空间。城市规划就是在这种背景下产生的，其作用是综合确定城市性质、规模和方向，确保合理利用城市土地，以及综合协调城市发展的空间布局，并能合理组织和建设城市各项具体工程建设。

1.2 城市设计

城市设计是在城市发展过程中逐渐引起关注的部分，其主要任务就是以城市整体空间、人文等需求为研究对象，进行综合系统的城市总体需求设计规划。因此，城市设计是一种介于城市规划、景观与建筑之间的设计模式。“城市设计”是城市规划工作的一种抽象和数据化模式，其使管理控制更加具体化、图形化[1]。

目前，许多设计者和理论家普遍认为，城市设计是一门专门研究城市公共空间的学科，其涉及城市功能、面貌和规划布局。在复杂的城市设计过程中，城市设计的重点在于寻求城市的实体安排和居民心理的和谐。

2 城市規划与城市设计的关系

城市设计与城市规划之间存在着不可分割的关系，从实践操作层面上看，二者紧密结合、密不可分。虽然它们的侧重点不同，但三维城市空间景观的形成与城市平面布局相互关系，相互限制。在城市用地布置、路网结构、城市设施等方面，城市规划包含了对城市空间特点塑造的思想，而不存在“纯平面”的规划，最后的规划思想和意图则必须体现在国土空间上。

作为城市规划的重要补充手段，城市设计贯穿于城市规划的始终。其目的在于彰显城市个性，突出城市特色，实现人类活动与自然的统一，从而完成对城市形象的整体控制和综合管理[2]。

3 城市规划与城市设计的区别

3.1 发展历程

就其发展的历史阶段而言，城市规划具有较长的发展历史，其技术体系和建设管理体系比较完善;而城市设计的发展历史较短，处于探索、争论和发展之中，其技术体系尚不完善，制度化程度较低。但在城市化过程中，城市规划和城市设计是改善人居环境的两个重要环节。

3.2 行为属性

城市规划是一种政府行为，是一种社会改良运动，在这一过程中需要多方面的参与，因此其社会性很强，对城市建设起到统领和指导作用;城市设计既有政府行为，也有非政府行为，但后者目前仅限于城市美化和环境改善运动中，在社会层面上还比较薄弱。

3.3 目标途径

城市规划与城市设计都是对资源进行有计划的配置，以达到一定的社会、经济与环境的综合目标，在这一综合目标的实现过程中，两者都需要通过多种途径来实现，并达到两者的平衡。

城市规划是面向区域、城市、社区等较长期发展的规划，其使用了更宏观的土地、财政、税收和法律手段来实现城市社会、经济、环境等的综合目标，其本身就是一种政策。

而城市设计是针对局部、实际性的发展规划，其部分成果是城市计划政策或空间组织指导的纲领，其土地、财政、税收和法律手段较少，仅限于微观层面。

3.4 技术要点

城市规划与城市设计都采取了先调查分析问题，再寻求对策的方法来实现对土地利用的合理规划。但是二者又有明显区别：

城市规划作为以土地利用为技术重点的规划，在宏观层面上更注重生活、生产、交通等功能的组织分配，同时也需要城市设计理念和技术的充实。

在城市设计中，土地的利用与功能组织往往是微观的、局部的，更多地是对环境的感受、审美和视觉艺术的创造，以达到与城市总体规划目标和要求相一致的目的，进而深化城市的形象设计。

4 城市规划与城市设计的构建

4.1 突出规划设计重点，树立系统思维模式

在城市设计中，通过研究城市空间景观，塑造城市特色建筑，全面提高居民生活质量，增强城市居民的获得感。在城市设计和规划体系建设过程中，要注意空间的立体性、平面协调和个性彰显等原则，结合城市规划管理要求，开展城市设计与规划等工作。可在明确研究目的的基础上，分析城市规划、国外案例，收集有关资料，借助大数据等新技术手段和方法，从而搭建科学的现代城市设计和规划系统 [3]。与此同时，在城市设计与规划系统建设过程中，需要建立系统的思维模式，并结合相关因素对城市发展进行分析，以找出阻碍城市发展的因素。规划编制要对城市功能进行定位，要明确建设和管理的内容，要突出文化特色，使之符合城市居民的相关需求。也要注重广大市民的参与度，积极听取市民意见。

4.2 创新设计理念，彰显城市功能

在城市规划系统的构建过程中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立高质量发展理念，以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标，着力改善城市功能品质，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进现代化美丽中国建设。需要把“精细”的概念融合在一起，创新城市规划的理念，尊重城市发展规律，结合本地社会经济发展水平，科学谋划、对标先进、尽力而为、量力而行，推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜绝政绩工程、形象工程，力戒形式主义、官僚主义。要改变过去、转变简单、粗放的管理理念，更注意空间质量、居民生活方式的指导，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式与城市设计和规划相结合，树立“窄马路、密路网、微循环”的布局理念，实现城市的创新和发展，为城市经济的持续增长奠定良好基础。融入时代新要求和地方文化特色等因素，充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌，提升城市景观品质，彰显城市独特的地方风貌和文化特色[4]。

4.3 合理配置城市资源，综合谋划城市发展

城市规划与设计涉及到的内容较多，如城市公共资源配置、建设项目实施、交通组织等等。通过综合相关因素，并对其进行分析、加工，为城市规划系统的清晰、合理建立奠定良好基础，使城市坚持区域协调发展，注重土地节约集约利用，加强与相关规划衔接，注重保护与利用并举、保障安全的基础上，按照“多规合一”的总体要求，合理谋划城市国土空间总体格局，完善建设用地布局，综合谋划城市发展空间。

5 结语

总体而言，在宏观层面上进行城市建设规划，在微观层面上进行城市设计，二者既可以相互为导，又可以互相为进。统筹城市规划与城市设计，促进二者的有机结合，才能真正塑造出良好的城市环境，促进城市的可持续发展。

参考文献

[1] 郭锐.城市设计与城市规划一体化探讨[J].江西建材，2018（4）：27-28.

[2] 王兮彤.城市设计在城市规划管理中的运用[J].四川建材，2018，44（2）：32-33.

[3] 李琦.探究城市规划中城市设计的重要性[J].门窗，2018（2）：110+112.

[4] 魏华申，王文兴.关于生态城市规划设计的若干问题思考[J].科技创新导报，2014（10）：211+213.

收稿日期：2020-07-03

作者简介：阳宗廷（1983—），男，侗族，贵州黔东南州人，本科，高级工程师，注册城乡规划师，研究方向：城乡规划、国土空间规划编制。