冯玉香

【摘  要】自我国改革开放以来，政治、经济、文化和社会各个方面得到了全面且快速的發展，人民的物质生活水平不断提高，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出，可以说目前我国已经处于社会发展转型的关口，但新形势下社会转型还存在有社会管理、发展、建设等方面的问题，而信访则是群众反映问题的一个重要渠道，是党和政府与人民群众血肉联系的纽带，所以本文探讨新形势下信访工作的发展对策。

【关键词】新形势;信访工作;问题与对策

引言

信访工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，是有效保障人民群众合法权益的重要手段，由于信访工作发生在基层、化解在基层，所以信访工作的基础也在基层。但是，新形势下，经济和社会转型期间，还存在有一些社会矛盾，而基层信访工作则是对各种内部矛盾及时化解最有效的方式。本文探讨新形势下信访工作存在的问题，并探讨相关对策。

1.信访工作的基本概念与基本要求

1.1信访工作的基本概念

所谓信访，就是说信访人通过多种形式向工作部门、人民政府反映情况，提出意见、建议或者请求，有关机关、部门受理后依法作出行动的一项工作。目前，信访的主要形式包括接待来访群众、处理来电和来信、办理网上留言等。工作人员在信访案件的办理过程中，能够及时了解群众的需求和真实想法，为及时化解社会矛盾、和谐社会建设提供帮助。

1.2信访工作的基本要求

我国现行法律中并没有对信访的概念进行界定，也没有一项正式的解释，而根据实际情况，我国目前的信访制度包括三个功能，即参政议政、民主监督和权利救济。信访工作相当于将社会中的一些矛盾投影下来，也可以说是基层群众与党政机关的衔接桥梁，所以信访工作是人民当家作主的体现，是员工群众参与政治，表达利益诉求的具体形式。而人民群众信访的过程也是另一种行使监督权的形式，是对公共权力的进一步约束。在表达自身诉求的基础上，人民群众也能够更好地行使自身权力，维护自身的权益。

2.新形势下信访工作存在的问题

2.1缺乏法规制度

信访工作与公检法工作最大的区别就在于是否有法规制度的指导，而信访工作大多都缺乏上层设计，没有一项统一、完善的细则，甚至没有专门针对于信访工作的业务指导，所以这也就导致了信访工作业务范围界限不明确，很容易出现职能交叉、界限不清的问题。并且随着我国监察体制的改革，信访工作业务范围扩大到了法律层面，由违纪范围转变为了违法违纪行为，这也就涉及到了纪法衔接的问题，所以信访工作还处于进一步的摸索阶段。另外，我国目前信访工作涉及到的部门较多，各组织机构协调不到位，使得信访问题解决不及时。

2.2落实不到位

首先是目前的信访工作存在无序化的问题，很多地区的信访工作对于信访人的约束不够有力，对于诬告、诬陷等问题的惩治措施不足，并且现有的惩治措施下也实施不到位，加上很多上访人的法律意识并不强，举报的内容不实，甚至有的是道听途说而来，有的是通过上访宣泄个人情绪。其次是问题线索的筛选与处置不科学，对于一些内容比较模糊且线索较为单一的问题不能有效运用谈话咨询等技巧进行挖掘处理，而是任由信访信件积压，使得工作量逐渐增加而工作效率却不断降低。最后则是信访制度的问题，个别信访人不按照制度规定要求，越级信访、集体信访，扰乱信访秩序，增加信访成本，拖延办理时间，甚至造成资源的浪费。

2.3吸附力不足

一是“三转”不到位，也就是职能、方式、作风三方面的问题，有的单位信访吸附力不足，个别干部存在和稀泥的想法，对于矛盾和隐患排查不及时，对群众来信漠然置之。第二是“两个责任”落实问题，在信访工作中，个别干部化解矛盾的方式方法简单粗暴，深层次矛盾得不到及时化解，个别人法律意识淡薄，处理问题态度消极，得过且过，没有真正把人民群众的利益放在首位。

2.4人员与监督问题

基层单位、部门普遍存在信访干部配备不足、能力不强等问题，有的信访干部缺乏处理重大、疑难信访问题经验，个别人甚至存在沟通协调能力不强、矛盾化解能力不足、群众工作水平不高等问题。其次，对于信访工作缺乏有效监督，导致个别单位、部门信访件办理迟缓、查办率较低。

3.新形势下信访工作的策略

3.1健全信访工作制度

信访工作制度要包括三个部分。第一部分是责任主体，要确保责任主体的规范性，明确机关党政领导、分管领导、职能部门的信访责任，要确保各级领导干部信访主体责任能够有效落实。其次要完善工作流程，对于各种形式的信访要快速办理，并遵循一定的分类、处理和呈报流程。信访办公室要在规定的期限内办好案件，并提交核实。最后则是要建立起信访责任制度，要对于信访信件积压情节严重的负责人进行追责。最后则是要加强各部门之间的有效协调，发挥各部门的职能，达到更好的处理效率

3.2加强信访吸附力

首先要加强对信访人的行为约束和宣传教育引导，要对基层信访工作进行规范，约束信访人的行为，防止诬告和误报的情况。在处理信访案件的过程中，要科学有效地处置问题线索，加大网上信访的处置力度，减少初信初访存量，减轻信访工作压力，这就需要加大对信访举报线索的查办力度和谈话咨询工作，并成立相应的线索处置领导小组，对初信初访进行有效处理。信访干部要重视信访工作，严格执行首办责任制，召开信访通报会和听证会，对群众举报的违纪问题要加大查证力度。另外，需要利用抽查、定期检查和专项巡查等方式，加强信访工作督导，督促信访问题的办理。基层单位、部门要充分发挥化解矛盾的能力，并引导员工群众有秩序的上访。

3.3加大基层信访监督力度

在监督考核层面，信访工作要改进完善相关制度，建立考核问责机制。信访办公室可以采取百分制的考核方式，对各机关和部门进行绩效考核，要确保工作能够细化。而监督力度要加大，要坚持抓早抓小，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要加强信访工作的监督指导，建立完善的信访预警机制，增强预警信息的有效流通。

3.4加强信访干部配备

在人员的配置上，首先要解决的就是人员的配置和待遇问题，要能够提高信访工作人员的积极性，优化干部队伍结构。其次则是要加强信访人员的专业素养，要采取走出去和请进来的培训方式，要求每一位信访工作人员能够学习掌握相关的党规党纪，严格要求自己。最后则是要增强法制意识，要具备一定的法律素养，做好法律保障工作。另外，由于信访部门人数较少，责任单位要有效激发基层干部队伍活力，增强基层干部群众工作能力，主动化解矛盾纠纷，有效减少信访工作总量。

4.结束语

综上所述，本文探讨了关于新形势下信访工作的问题，并提出了关于组织、制度、人员和监督等方面的解决策略。而目前我国的信访工作还存在一些问题，后续发展还需要更多的考虑和实践，这样才能够为我国的社会主义现代化做出贡献。

参考文献

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