【摘 要】 2019年，印度尼西亚选举委员会在5月21日凌晨正式公布总统选举结果，现任总统佐科击败竞选对手普拉博沃成功连任。佐科自从2014年执政以来，在对与中国合作的政策中，坚持合作共赢，在佐科执政的第一任期内，中国和印尼的关系深入发展，各领域合作深入推进，在民心相通、设施联通、资金融通等层面的合作有了非常显著进展。佐科在第一任期内提出的“全球海洋支点”这一战略目标与中国提出的“一带一路”倡议中的21世纪海上丝绸之路建设倡议也是高度契合。佐科当选2019～2024年总统，标志着一个新时代的开始。本文主要分析佐科连续当选总统为印尼带来的那些机遇和挑战。

【关键词】印尼迁都 人才培养 新兴产业

佐科总统当初在竞选时的承诺是在他任期内印尼政府用五年使时间大力发展国民经济，改善民生，全面建设基础设施。佐科在当选总统后，他带领的印尼政府的工作取得了明显的成效。尽管受到国内外各种政治形势的变化和自然因素等不利条件的制约， 佐科第一任期内的政府未能实现国民经济年均增长7%的目标， 但是民众对每年5%以上的增长率还是非常满意的。

佐科在当选总统后，依然保持深入乡村、基层体察民情的习惯，使他赢得了民众的信任。他在第一任期内推出了一系列政策、措施给基层百姓带来了实实在在的好处。佐科政府致力于加强各项基础设施建设， 实施有利于中小型企业发展和改善中下阶层民众生活的政策， 有力地促进了经济发展并保持社会基本稳定，推动社会进步。

佐科政府在发展经济上的成就有目共睹，印尼在2017年跻身全球GDP“万亿美元俱乐部”，其2014-2018年的经济增长率在二十国集团成员中一直保持第三位。此外，印尼在佐科领导下成功举办2018年亚运会，建成首条地铁，这些成就提升了印尼的国家凝聚力和民众自豪感。

据Indo Barometer（印尼晴雨表）调查机构2018年4月在全国34个省的民调结果表示， 执政4年后的佐科总统在经济建设方面取得的成绩， 已超越他的前任尤多约诺总统， 被评为印尼历史上仅次于在任数十年的苏哈托和苏加诺总统的第三位最有成就的总统。

一、佐科连任对中国企业带来的的机遇

（一）首都迁到加里曼丹岛

雅加达，别称“椰城”，是印度尼西亚的首都，也是政治、经济中心，是东南亚最大的城市之一。但是雅加达作为首都已经无法承担3000万人口的负荷，首先是整个雅加达都在下沉，雅加达城内河道堵塞、污染以及过度开采地下水，更加剧了城市下沉的风险，其次是雅加达人口众多、过度拥堵也是一个大问题，而且雅加达一直面临着火山、海啸等自然灾害的影响。迁都并不是印尼的新主张。因为在印尼包括苏加诺、苏哈托在内的多位前总统都曾提议迁都，首都的备选地包括印尼西爪哇省的琼格尔、中加里曼丹省省会帕朗卡拉亚等地区，但因为各种原因迁都的方案最终都不了了之。

但是此次佐科总统宣布迁都并非心血来潮，而是经过深思熟虑的结果。印尼迁都不仅能使政府逐步摆脱当地的财阀对政治的影响，也有利于推进基础建设、文化教育和社会保障的进一步发展。迁都意味着政治中心的转移，经济重心也随之改变，爪哇岛和印尼其他各岛屿之间的发展差距也将逐步减小，生活環境逐渐改善。

（二）印尼政府大力发展基础设施

印尼是全球最大的群岛国家，爪哇岛以外的各岛以及偏远岛屿发展任务重、潜力大，各领域发展需求强烈。印尼各岛的之间发展极不平衡，爪哇岛仅占印尼陆地面积的不到7%，但印尼的主要城市都集中在这里，人口稠密，经济较为发达，印尼的广大东部地区则较为落后。佐科总统上任以来，为实现快速发展，并将发展成果惠及全国人民，一直致力于推动除爪哇岛以外其他印尼大岛的发展，将更多的发展机会和资源向外岛倾斜，尤其是在机场、港口、铁路、公路、海上高速公路等基建领域，以及兴建工业园区、经济特区以改善具商业和投资环境等方面。

（三）印尼政府大力发展新兴产业

中国企业除了在印尼能源、机械制造等传统行业不断取得阶段性成果，还向基础设施建设、互联网等新兴行业转移，使中国的三步走战略积极对接印尼工业4.0计划的同时，持续为印尼人民造福。 印度尼西亚拥有总人口2.58亿，人口总数在世界排名第四，仅在中国、印度和美国之后。印尼庞大的年轻人口和互联网市场都拥有极大的潜力，这与中国的国情的诸多相似性，因此中国的新兴产业在印尼大力拓展。从中国五菱汽车在印尼获得好评，到OPPO美颜手机被抢购一空;从中国UC浏览器成为印尼市场主流，到京东赢得2000多万当地客户等很多成功案例。

（四）参与“一带一路”倡议大发展蓝图带来中国企业投资偏远地区

佐科总统引导印尼的偏远地区进行大开发，大力发展相对落后的外岛经济，提出了“全球海洋支点”项目与到中国的“一带一路”倡议相互对接，为中国投资者在印尼的发展提供了新的机遇。

随着中国“一带一路”倡议从构想走向实践，印尼作为海上丝绸之路的重要战略支点，对中国企业的投资吸引力越来越强，中国对印尼的投资大幅度飙升。佐科总统曾经带队印尼代表团访问中国，重点推介了印尼基础设施建设领域内的投资良机，随后，印尼海洋统筹部部长鲁胡特再次访问中国，进一步就强化双边经贸关系落实各项部署，欢迎中国企业在北苏拉威西省旅游业和北加里曼丹省核工业发展及北苏门答腊省港口建设中加大投资力度。中国印尼经贸合作区是我国首批境外经贸合作区之一，其中的青山工业园总投资高达75亿美元，为当地创造就业岗位1万多个，昔日偏僻的小渔村就此摇身变为全球重要镍铁和不锈钢产业基地。

（五）人才培养多元化

印尼虽然是人口大国，但是人口红利并不高，作为企业在印尼招工是不可避免的，但是印尼的教育跟不上，各种各样的人才都缺少。工厂需要熟练的技术工人，印尼当地无法满足这些企业的人才需要，所以企业只能从本国找工人带到印尼去工作，而印尼的许可证办理非常困难，这就使外来企业损失很多资金。

在印尼当地建工厂、建公司就必须融入当地，若要加快了解当地文化，最好的办法就是请一些当地的员工。公司或者工厂的建立有这些当地人的帮助会比较顺利，同时又培养了这些工人的素质与能力，使印尼当地的人才多元化，从而加速印尼的人才培养。

二、佐科连任为中国企业在印尼投资带来的挑战

（一）佐科政府面临的政治考验

印尼实施大国平衡战略。印尼在美国亚太战略中的地位处于非常重要的地位，美国在佐科于2014年10月提出“全球海上支点”战略后，表示该战略是美深化与印尼合作的契机。日本也与印尼建立了非常紧密的经贸合作关系，日本是印尼重要的投资来源国。澳大利亚长期把地域接近、人口众多、军事力量相对较强的印度尼西亚作为其地区外交政策的重点。

佐科的对华政策采取务实的大国平衡战略，一方面希望搭乘中国经济发展快车，从与中国经济合作中受益，但另一方面又对中国保持谨慎和怀疑态度，同时积极利用与美日等国的经济合作来平衡中国可能带来的影响。

（二）佐科政府面临的经济挑战

1、企业在印尼征地仍然寸步难行

印尼现行的政策是土地房产私有制，无论是国家重大基础设施建设、城乡公共项目，还是企业投资建厂等工程都无法解决征地问题。因为文化差异，印尼的当地人不愿离开久居的土地，因此工程问题严重滞后，征地困难导致企业无法按期完工，投资方和印尼政府都在承受巨大的损失。

2、印尼许可证审批困难，工作无法继续

在印尼办理许可证耗时长、效率低、费用高、手续多是许多中企办理工作签证面临的问题。佐科政府推出了一站式服务政策以加快许可证审批速度，但印尼主要城市的许可证审批程序复杂、耗时过长。在2015年世界银行商业经营报告中，印尼“地方政府的审批权重叠”问题，在调查的189个国家中排第114位。

3、印尼的汇率变动对经济的影响

2018年前三季度，不少新兴经济体货币出现大幅调整，导致新兴市场货币指数累计下跌10%以上。印尼盾出现大幅度贬值，且贬值幅度超过10%。印尼盾汇率下降为印尼带来了一些经济风险，例如：印尼国内的外债比例逐渐增大、外资大量流出和进口成本大幅增加等。

（三）佐科政府面临的法制挑战

1、佐科政府颁布的新法案遇到阻碍

雅加达，日惹，万隆，玛琅，巴厘巴板，萨马琳达，普禾加多等多个城市同时有学生通过社交媒体召集发起了抗议示威活动，原因是反对最近印尼国会对刑法草案以及反贪污法部分的修改。共有上百名大学生被维安人员驱逐期间受到轻伤和重伤。各地大学生都是针对各自地区的地方议会大楼举行示威，特别是在雅加达，示威行动是针对印尼国会大楼进行。

2、印尼的法制不健全

印度尼西亚虽然是一个法治健全的国家，但也会经常出现自相矛盾和频繁变更的情况，直接导致投资企业利益受损。首先是印尼的有些政策从颁布到正式实施过渡时间过短，还有一些政策变更过于频繁，给投资企业带来了巨大经济损失。其次是地方自治法规与中央政府的政策出现矛盾，让投资企业进退两难。

（四）佐科政府面临的安全挑战

印尼的极端主义近年来有增加和日益猖獗的趋势。印尼教士理事会（MUI） 倡议发展“莎里雅合作社”，在全国推行以“伊斯兰教义”为主体的合作社。极端伊斯兰团体倡导在茂物设立“212 Mart"，专门销售清真日常用品的"迷你连售店”，短短几个月，已在西爪哇、万丹等地区设立了192家“212迷你商店”，直接与华商的Indomart和Alfamart开展竞争。

而印尼的恐怖主义更是泛滥，从2013年，印尼各地伊斯兰极端组织或个人前往土耳其、伊拉克或叙利亚参加“伊斯兰国”（ISIS）叛军的，约在1500人到2000人之间，除了一部分战死外，还有一大部份在 “伊斯兰国”失败后，被命令回到印尼的可能多达千人以上， 其中有小部分在马来西亚、新加坡等国被逮捕，另外560个左右回到印尼分布群岛各地，他们分别组织了7个恐怖组织单位，准备在适当时机发动恐怖袭击。

三、中国企业在印尼如何面对新的机遇和挑战

（一）中国企业如何抓住在印尼的发展机遇

1、印尼迁都带来的巨大利益

迁移新首都可大力推动经济增长。因为印尼政府只能提供迁都所需资金的20%，属于很少一部分，因此对私人资本和外资来说就有了很多投资机会。长远来看，投资的机会不只在于新首都建设本身，更多地是在迁都所带来的加里曼丹岛的后期变化中，印尼迁都可能对整个加里曼丹岛发展起着重要的催化作用。因为迁都的原因，整个加里曼丹岛的战略重要性将得到很大的提升，基础设施建设和社会经济发展都将进入高速发展，并成为东南亚的新核心地区之一。因此，投资者更应该抓紧从自然条件、经济发展、社会文化和国际关系等几个方面对加里曼丹展开研究，为未来的投资发展做好的准备。

2、印尼兴建基础设施带来的利益

印尼政府正在推动一系列在建基础设施项目，一些基础设施建设项目计划于2019年底或2020年初完工或开业，例如连接雅加达和东爪哇泗水的高速公路、北苏门答腊省的瓜拉丹戎港口及南苏拉威西省的望加锡海港等。这些基础设施工程大多属于印尼的“国家战略项目”。中国作为基础设施大国，对印尼的基础设施有很好的幫助和借鉴。印尼也是中国基础设施建设企业十大海外承包工程市场之一，属于东南亚最大的承包工程市场。因此印尼兴建基础设施不但能提供更多的工作岗位，还能为中国的基础建设公司带来巨大的利益。

3、印尼发展新兴产业带来的利益

中国的新兴产业正在蓬勃发展期，由政府推出的“互联网+”使中国的新兴产业发展有了稳定的基础。21世纪是一个创新的时代，因此印尼政府想搭上中国高速发展的快车，发展自己的新兴产业人才，必将与中国的企业合作，所以印尼新兴产业的发展会为中国企业带来一定的利益。

4、印尼参与中国“一带一路”倡议与中国企业的合作

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛促进中国与印尼合作方签订二期合作协议，将建成中国与印尼高水平综合经贸合作平台、国际产能合作平台和“一带一路”重要支点项目。印尼作为“一带一路”中重要的国家之一，中国政府对在印尼的中国企业的政策也将越加优惠。

5、印尼人才为中国企业带来的好处

印尼作为世界第四人口大国，印尼的劳动力资源非常丰富。为了提高劳动者的职业素质，充分发挥人口红利的优势，印尼政府正在全国范围推广企业与职业高中合作的“衔接和匹配职业教育计划”。华为印尼公司、印尼经贸合作区青山园区等中国企业都和印尼职业高中进行了配对，开展学生职业教育培训，受到印尼政府的大力支持和欢迎。印尼目前拥有1.4万所职业高中，但是只有很少一部分和企业建立了合作。印尼政府希望更多中国企业能够和这些职业高中结对，通过传授中国的技术为印尼培养更多优秀人才，让企业和印尼社会共同发展，实现共赢。

（二）中国企业如何规避在印尼的各种风险

1、中国企业在印尼面临的政治风险

印尼作为“全球十大潜在高政治、安全风险国家”之一，存在一定的存在政局不稳，或存在恐怖主义威胁。国家的政治政局因素的变动是一个连续不断的过程，因此中国企业必须建立有效的风险监控预警系统，以跟踪印尼国内综合形势变化的趋势，尽早发现政治风险发生的前兆，在政治风险发生之前采取相应的措施，以最大限度地避免不必要的损失。同时要与我国政府驻印尼大使馆、驻外商务机构、海外分支机构特别是在印尼己经设立投资项目的中国企业加强联系与沟通，充分利用这些资源来详细了解印尼的情况，规避风险。

2、中国企业在印尼面临的经济风险

中国企业在印尼开展投资、贸易等项目，要注意进行前期调查，进行风险评估，事中做好风险规避和管理工作，包括对项目本身实施的可行性分析、对承包国家的政治商业风险分析。企业要利用保险、银行等金融机构和其他风险管理机构保障自身利益。

同时，印尼的外汇自由进出并且汇率有明显的波动，企业需要考虑项目回款货币种类，注意规避贬值风险。

3、中国企业在印尼面临的法制风险

中国企业在印尼经营阶段的会触碰很多法律包括印尼的环境保护、劳工、公司治理、知识产权、税务、合约管理、法律文化冲突、国有化征用等多方面。这些都是中国企业在国外可能要遇到的问题和风险，并且可能会给企业造成巨大损失。根据企业类型的实际情况，借鉴国外企业在印尼成果的经验，加强企业内部法制知识的了解，并且保持高度敏感性。同时还需要聘请当地经验丰富，且熟悉企业目标的机构;了解和遵守东道国的法律。

4、中国企业在印尼面临的安全风险

中国企业要在印尼投资发展，需要一个安全的社会环境，必定会面临相关社会治安风险，良好的社会治安造就良好的投资发展环境。中国企业要规避印尼的安全风险需要从三个层面做起：一是从政府机构层面，中国驻印尼大使馆以及相关政府服务职能部门要及时提供当地国家的相关信息，发布社会治安预警通告;二是从企业层面，中国企业要主动了解当地国家的整体社会治安状况，提前准备应对策略，为企业员工打好预防针。三是从企业员工层面。中国企业员工要多关注大使馆发布的通告，提高个人安全意识和警惕。

总 结

印尼是东盟国家中最大的经济体，是“一带一路”的重要支点国家和“21世纪海上丝绸之路”的关键枢纽。因此，印尼2019年总统选举必定会影响到中印尼关系，也影响着诸多在印尼投资的中国企业。佐科成功连任总统职位，推出了全方位的政策，为印尼的政治地位的提高和经济的持续发展带来了积极地影响。虽然现在的印尼面临着诸多的难题和问题，但是这些问题都将一一解决。对华友好的佐科的竞选连任，也将是中国和印尼两国合作深入的催化剂。

中国企业在印尼投资发展存在着很多不确定的因素。但是，和平发展、合作共赢是当今国际社会的主流，中国企业不能因为在印尼投资存在各种风险，就因噎废食延缓甚至停止双方的经贸合作和投资活动。中国企业应该把握住发展机遇、趋利避害，勇敢地迎接挑战，在印尼的变化中，为自己创造有利的条件，推进中印尼双方合作的有序稳定进行，实现合作双赢。

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作者簡介： 杨琛，男，汉族，河北邢台，硕士在读，河北师范大学商学院，东南亚经济