李红

【摘 要】 建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的关乎民族存亡的历史性课题。沿着近百年党的奋斗史、70年共和国的发展史、40年的改革开放史以及党的十八大以来“奋进新时代”的时间之轴，我们可以充分看到“举什么旗、走什么路”的答案越来越清晰、越来越坚定。中国共产党自成立之日起，就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。新中国成立后，我们逐步确立并巩固了国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善。

【关键词】 奋进新时代 政治制度 发展生产力

党的十八大以来，全面深化改革不断推进，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。可以说中国特色社会主义制度保障我国创造出了经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。事实证明，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。可以说这是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。在这样一个重要历史关头，如何充分发挥中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上各种风险挑战，是摆在我们面前的一项历史性任务。因此，中国特色社会主义制度需要坚持好、巩固好，也需要不断完善好、发展好。

在坚持和完善中国特色社会主义制度的过程中，需要把握以下三个关键点：

一、要以巩固党的领导地位为首要前提

确立和维护无产阶级政党的领导核心，始终是马克思主义建党学说的一个基本观点。办好中国的事情关键在党，已是不争的事实。一是中国共产党的领导是中国人民在长期的革命和建设过程中作出的历史选择。这一事实和过程本身，不仅证实了党的领导的合法性与正当性，而且表明党的领导是具有深厚社会基础的;二是中国共产党的领导是国家和人民建设中国特色社会主义的共同愿望。只有中国共产党才有伟大的胸怀和执政能力，组织14亿人民去卓有成效地治理国家。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出的那样：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。党的十九届四中全会指出我国国家制度和国家治理体系的13个方面的显著优势，第一位就是坚持党的集中统一领导。可见，在国家治理体系和治理能力现代化的“四梁八柱”中，党的领导是居于顶梁柱的位置。只有坚持党的领导，保持政治稳定，才能确保国家始终沿着社会主义方向前进。

因此，四中全会的《决定》在部署坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大任务时，首先强调的是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，把巩固党的领导地位作为制度建设与推进的首要前提。《决定》从建立不忘初心、牢记使命制度，完善维护党中央权威和集中统一领导的制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政的制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等六大方面详细阐述了如何强化党的领导制度体系，另外还单独列出一章“加强党对坚持和完善中國特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化的领导”， 并且明确“这是全党的一项重大战略任务，必须在党中央统一领导下进行”。充分表明加强党的领导既是理论问题，也是实践问题，同时也为站在新的起点上进一步把制度建设贯穿于党的建设新的伟大工程做出最有力的诠释。

二、要以人民立场为根本落脚点

人民立场是我们党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。《决定》以人民立场为主线，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱。从“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系”的重要判断，到“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”等十三个“坚持”显著优势的分析;从“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的指导原则，到“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，包括“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”的发展路径，可以清晰地发现，“一切为了人民”是一条贯穿其中的红线，彰显着我们党“不忘初心、牢记使命”的伟大情怀和坚守人民主体、顺应人民意愿、在“坚持以人民为中心”的核心政治价值中发展中国特色社会主义的执政理念。

因此，《决定》突出强调要“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”，彰显出国家制度建设的根本出发点与落脚点在于“以人民为中心”的发展思想。《决定》指出，“确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”，体现了“人民当家作主”的理念;“健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”，体现了“人民文化权益”的理念;“增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求”，体现了“增进人民福祉”的理念;“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序、建设更高水平的平安中国”，体现了“人民安居乐业”的理念，等等。这些理念和要求，既是思路又是招数，既是承诺又是动作，既适应人民群众的生活需求，又顺应人们希冀全面发展的价值追求，生动贯彻和实践了习近平总书记的重要思想：“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”。伴随着各项制度措施的出台与推进，我们党必将更加有效地赢得民心民意，进一步巩固与人民群众的血肉联系，从而获得源源不断的力量支持，领导人民群众不断从胜利走向胜利。

三、要以解放和发展生产力为基本原则

生产力理论，是马克思主义科学理论体系中一个非常重要的方面，是历史唯物主义最根本的理论基石。把解放和发展生产力作为根本任务，是我国社会主义发展提出的重大理论与实践课题。社会主义制度的建立为解放和发展生产力奠定了根本制度基础。改革开放前，我国的社会主义建设取得了巨大成就，但由于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾没有得到合理解决，生产力发展受到制约，影响到社会主义制度优越性的充分发挥。党的十一届三中全会以后，邓小平同志提出社会主义的本质包括“解放和发展生产力”，由此开启了改革开放的历史征程，其首要任务就是解放和发展生产力。围绕这一根本任务，我们党从农村到城市，从局部到全面，从经济体制到政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度，全面深化改革，不断扩大开放，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，极大地促进了生产力发展以及国家综合实力和人民生活水平的显著提高。

值得指出的是，邓小平理论中蕴含着深邃的制度改革思想。邓小平同志指出：“改革是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革”“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”这表明，自改革开放开始，我们党就深刻认识到改革是坚持和发展社会主义制度的根本手段，是赶上时代步伐、解放和发展生产力的必由之路，反过来制度的完善是推进改革、解放和发展生产力的核心动力和本质要求。正如习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的讲话中指出的：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我们扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，就能为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保证，为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家安全提供了有力保证，为放手讓一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流不断建立了充满活力的体制机制”。

正是基于对改革开放、生产力发展的制度属性和中国特色社会主义制度发展艰巨性的战略思考，邓小平同志在1992年南方谈话中创造性提出了制度定型论。他指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”这一论断，是对改革开放条件下生产力发展水平与国家制度建设水平相互作用、产生影响的全面评估，并在党的十八大以来得到了创造性继承和发展。以党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定为标志，我们党开启了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革新征程。十九届四中全会首次用中央全会的形式专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，成为国家制度和治理体系建设史上新的里程碑。《决定》首次系统阐述我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，并用“13个坚持和完善”全面部署了推进制度建设的方向和举措。这再次表明，“优势”所对应的制度是我国在革命、建设、改革和发展实践中逐渐形成的，是党和国家各项事业之基，是能够解放和发展生产力的行之有效的“好制度”。把制度建设问题摆在更加突出的位置坚持和完善下去，包括民主政治、经济制度、法治体系、行政体制等内容，以更加科学的治理手段全面推进改革开放，必将在更大规模、更广范围内促进生产力发展，从而进一步巩固中国特色社会主义制度，如此良性循环，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦一定能够加快实现！