【摘 要】 营商环境作为地区经济发展的基础和保障，是地区经济软实力的体现，对经济发展至关重要。通过构建经济环境、市场环境、社会化服务环境、基础设施和生态环境的指标，运用熵值法对2017年西部地区的10个省份进行了实证研究。结果表明：西部地区各省份营商环境存在显著差异。从综合评价值看，四川、陕西、重庆的得分均大于10，但从二级指标来看，各省份各有优劣。

【关键词】 营商环境 指标体系 西部地区 经济发展

一、引言及文献综述

2018年国务院首次会议的首个议题即为“进一步优化营商环境”的战略部署问题。世界银行最近发布的《全球营商环境报告2020》中显示，中国营商环境排名继去年从之前的第78位跃至第46位，今年再度升至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。可见，我国为改善中小企业营商环境做出了巨大努力，取得了令人称赞的成绩。我国西部地区地域辽阔，包括12个省市及自治区，总面积约686万平方公里，约占全国总面积的72%。自2000年国家出台政策实施西部大开发战略以来，西部地区一直处于经济高速发展阶段，工业化、城镇化和市场化进程不断加快，经济实力和人民生活水平都取得了巨大进步，但与我国东中部地区相比仍存在较大的差距。随着改革开放的不断扩大，市场经济体制进一步改革，全国各地涌现出了各种各样的中小企业，在投资、税收、对外贸易以及创造就业等方面发挥着越来越重要的作用，是地区经济增长的重要引擎。营商环境作為地区经济发展的基础，是促进中小企业有效经营的保障，是地区经济软实力的重要体现，因此，要更好地促进西部经济发展营造良好的营商环境成为关键。

近年来，国内外学者关于营商环境的研究也取得了一定的成就。世界银行在2003年发布了第一份营商环境报告《营商环境报告2004》，包含133个经济体和5项指标，经过几年努力的不断修改和完善，《营商环境报告2020》中营商环境评估已有10项指标、包含190个经济体。经济学人智库每五年都会对全球82个国家及地区的政治环境、宏观经济环境、市场机遇、自由市场及竞争政策、外汇政策、外贸及汇率管制、税率、融资、劳动市场及基础设施等十大领域编制一次营商环境排名。国内学者唐磊磊（2012）[1]对大连市200家中小企业进行实地调研，运用因子分析法对大连市中小企业营商环境进行了分析。秦冲（2018）[2]选取2016年广东省21 个地级市的经济数据，运用熵值法对营商环境进行了测度与对比。根据实证测量结果和描述性统计分析，最终得出广东营商环境状况。娄成武、张国勇（2018）[3]从整体感知、政务环境感知和要素环境感知等三个维度设计评估指标体系。史亚洲（2019）[4]重点论述了民营经济营商环境的改善，认为认识偏差、开放程度、行政管理体制、市场环境、科技创新体制等因素影响着民营经济营商环境的提升和改善。

国外研究指标的设计是从全球范围内进行设定，并不能完全反应各国营商环境的实际情况，且数据发布的周期较长。国内关于营商环境的研究大多集中在对指标体系构建的定性研究，且关于我国西部的研究几乎没有。本文在借鉴国内外学者研究的基础上，对西部地区营商环境评价体系进行实证研究，以期为西部地区创造良好的营商环境提供参考，更好地促进中小企业的健康发展。

二、营商环境评价指标体系的构建

鉴于数据的可获得性、可操作性以及指标体系构建的科学性，本文在参考秦冲的基础上从经济环境、市场环境、社会化服务环境、基础设施和生态环境5个方面进行了指标的选取，构建了5个一级指标和16个二级指标，具体如表1所示。

经济环境在一定程度上反映了一个地区经济发展实力和后劲，体现了一个地区的生产和消费能力，是中小企业投资建厂的重要参照;良好的市场环境有利于要素的自由流动，能更好地实现资源的有效配置，企业所得税占税收收入的比重反映了中小企业税收负担的大小，税收成本过重会制约企业进一步发展的空间;在社会化服务环境指标下主要考虑了文化教育、科技创新等在内的人力资源的供给，在经济转入高质量发展阶段，创新已经成为高质量发展的第一动力，经济发展的创新性也成为衡量新时代中国高质量发展的重要标准之一[5];基础设施是保证企业经济活动正常进行的一般物质基础;良好的生态环境是实现经济可持续发展的保障，我国西部地区在生态环境方面存在一定的脆弱性，考虑到这一特殊情况，同时鉴于数据的可得性，在生态环境这一指标中设置了空气质量优良天数比例和森林覆盖率2个二级指标。

三、数据处理及结果分析

查阅有关营商环境指标体系构建的文章可以发现，定量化的研究大多选择因子分析法或主成分分析法，本文参照彭迪云[6]等人的方法，采用熵值法进行分析。

（一）数据处理

由于按照表1构建的指标评价体系新疆、西藏地区的数据获取困难，本文对除西藏、新疆之外10个西部省份进行了数据的搜集和分析，所需数据均来源于各省份的统计年鉴和统计公报。同时采用熵值法进行客观赋值，首先对数据进行标准化处理，然后运用熵值法计算各指标权重，最后用样本值与各指标的乘积计算出综合值，为方便分析，将各指标综合值同时扩大100倍。

（二）结果分析

1.指标权重分析

运用熵值法计算出指标权重如表1所示。从表1可以看出：在构建的四个一级指标中，生态环境的权重较低，仅为0.0924;市场环境和基础设施的权重较高，分别为0.3197和0.2327。

2.综合评价分析

通过对西部地区各省份2017年营商环境综合评价值计算，结果显示：四川省的综合评价值最高为16.2239，其次分别是陕西省13.5698和重庆市12.5191，综合值均大于10，甘肃省的综合值最低，仅为6.4297。若按综合评价值划分等级，四川综合评价值最高，可将其划为第Ⅰ等级，陕西、重庆、内蒙古综合评价值在10～14之间，划分为第Ⅱ等级，广西、云南、贵州综合评价值在7.5～10这一范围，划分为第Ⅲ等级，综合值依次为9.5406、8.7455 、8.0482 ，宁夏、青海、甘肃则划分为第Ⅳ等级，综合值依次为7.0436、6.5534、6.4297 。

3.一级指标评价值分析

由图1可以看出：西部地区各省份的生态环境指标值均处于较低水平，在一定程度上说明了西部省份生态环境的脆弱性。综合值排名最高的四川在经济环境和生态环境中存在短板。处于第Ⅱ等级的重庆和陕西在经济环境、市场环境、社会化服务环境和基础设施的评价值较高且发展较为均衡，而内蒙古整体的营商环境受到基础设施和生态环境的制约。处于第Ⅲ等级的云南、广西和贵州在生态环境的建设中处于领先地位，是这三个省份的优势所在。在综合评价值较低的宁夏、青海和甘肃三个省份中，生态环境均是其整体营商环境的制约因素。其中，宁夏的生态环境建设更为紧迫，甘肃和青海在市场环境建设中存在优势，但甘肃整体的营商环境建设受到经济环境和生态环境的制约，青海则受到社会化服务环境和生态环境的限制。

四、结论

通过分析，可以看出西部地区在生态环境方面存在劣势，但分省份来看，各省份在不同指标间各有优劣。因此，根据自身的实际情况制定有效的措施是西部省份营商环境改善的正确选择。具体可以从以下几个方面着手：

（一）重视生态环境建设，推进可持续发展

由于独特的地理位置和资源条件，西部地区是我国重要的生态屏障和自然资源供给区，同时是我国东部地区产业转移的承载区，经济发展和生态环境之间的矛盾十分尖锐。青海省作为“中华水塔”，是中华民族生命的源头，承担着生态环境保护的重任。因此，西部省份应树立新发展理念，推进绿色发展，将生态环境建设作为经济可持续发展的前提和基础;转变粗放的发展方式，提高资源利用率;培育绿色发展产业，大力发展西部特色产业。

（二）发挥各地区优势，弥补营商环境短板

西部各省份应客观地审视自己，结合自身实际，因地制宜发挥自己的优势，同时，对于营商环境发展中存在的短板，应制定符合实际的发展方案。四川省营商环境在西部省份的综合值最高，但经济环境建设的劣势影响了整体营商环境的建设，因此，四川省应着力于激发人民的购买力水平，激发经济活力，带动中小企业发展，提升地区经济增长率。内蒙古的短板在于基础设施的建设，可以通过加大基础设施投入，保证邮电、通讯等的有效供给，为中小企业稳定运行提供必要的物质基础。青海、甘肃和宁夏要在继续发挥市场环境的优势同时带动其他方面的发展，尤其是生态环境的建设，从而改善地区营商环境。

（三）加强营商环境建设，发挥政府主体作用

营商环境是政府与市场关系的外在体现，营商环境的优劣在一定程度上反映了政府管理与服务职能的质量，体现着政府的形象。政府是政策的制定者，是制度的顶层设计者，同时也是政策的执行者。因此，政府一方面要充分了解中小企业的发展诉求，减税降费，简政放权，降低企业进入门槛，为中小企业发展提供公平的竞争环境，保證政策供给的科学性、稳定性;另一方面，各省份政府应制定具有自身特色的评价体系，注重实地调查研究，反映中小企业的诉求，并根据实施效果不断修改和完善，更好地确保政策的执行，注重执行的效果更好地助力中小企业发展。

【参考文献】

[1] 唐磊磊. 大连市中小企业营商环境分析[D].东北财经大学，2012.

[2] 秦冲. 广东省营商环境评价研究[D].华南理工大学，2018.

[3] 娄成武，张国勇. 基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式[J]. 当代经济管理，2018，40（06）：60-68.

[4] 史亚洲.民营经济高质量发展的营商环境问题研究[J].人文杂志，2019（09）：121-128.

[5] 任保平、文丰安.《新时代中国高质量发展的判断标准、决定因素及实现途径》，《改革》2018年第4期.

[6] 彭迪云，陈波，刘志佳. 区域营商环境评价指标体系的构建与应用——以长江经济带为例[J]. 金融与经济，2019（05）：49-55.

[7] 杨涛. 营商环境评价指标体系构建研究—基于鲁苏浙粤四省的比较分析[J]. 商业经济研究，2015（13）：28-31.

[8] 潘闻闻. 对标世界银行指标体系  改善上海营商环境[J]. 科学发展，2018（04）：83-89.

[9] 林建华，李琳.西部大开发20年西部地区绿色发展的历史进程、存在问题与未来路径[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2019，48（04）：76-88.

作者简介：赵计芹，女，山东邹城人，青海师范大学硕士，研究方向：区域民营经济