杨曼

基金项目：该课题为南通市党校系统创新党建工作专项调研课题。课题编号为：2019DJZX018。

南通县（市）区委党校主体班次临时党支部建设现状

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定：“党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导下和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。”党校主体班次学员临时党支部作为党在党校学员队伍中的基层组织，担当着学员培训期间的组织管理、学习管理、生活管理、党性锻炼等各项工作。如何搞好主体班学员临时党支部建设，真正起到临时支部不临时，堡垒作用很硬核的作用是一个与时俱进，常抓常新的课题。笔者就南通市各县（市）区委党校主体班学员临时党支部建设情况进行了调查。

重视程度有所不同。南通各县（市）区委党校对临时党支部建设的重视程度有所不同。绝大多数县（市）区委党校主体班次在配备班主任的同时，也相应成立学员临时党支部。有些县（市）区委党校主体班开班前，由班主任收集、整理学员信息。组织部门也非常重视，认真挑选临时党支部支委委员。班主任、组织部门召开临时党支部支委委员见面会，就相关事宜进行沟通、协商。但也有一些县（市）区委党校，因为单位性质、人员配备、基础设施建设等多方面原因，不够重视临时党支部建设，有的还未设有临时党支部。

发挥作用有所不同。据调查结果显示，临时党支部建设重视程度与作用发挥成正相关关系。对临时党支部重视程度高的县（市）区委党校，临时党支部往往能够配合班主任，制定临时党支部工作流程、工作计划，充分发挥其积极性、主动性、创造性。通过制定学习计划、开展调研活动、党性分析、主题党日、组织生活会等活动，做到理论学习有收获、党性锻炼有提升、思想政治受洗礼。重视程度不高的县（市）区委党校，临时党支部作用的发挥也相对较弱。

严格学员管理。南通县（市）区委党校举办的主体班次视情况采用封闭式或者半封闭的培训办法。通州区委党校创新采用准军事化管理办法，以军事化训练、日常考勤打分等形式，严格学员管理。该创新模式也被南通市委党校借鉴。总体来说，南通县（市）区委党校举办的主体班次都能不断完善学员日常考核办法，严格执行学员管理办法，将学员日常考核与评优评先相挂钩，以严格的作风带动学风、党风。

临时党支部建设存在的问题

缺乏足够的经费保障。临时党支部举办各项学习交流、文娱体育、调查研究、党性锻炼等活动的开展都需要一定的活动经费。经费充足与否与活动成效有着密不可分的关系。党校属于财政全额拨款，财政每年会下拨一定数额的干部教育培训经费。受培训班次多，加之中央号召各级政府过紧日子等因素的影响，干部培训经费有限，临时党支部的活动经费并不列在其中。加上学员囿于面子问题，不好意思跟组织提条件、提要求，在能力范围内的基本上自己承担、自己解决。

缺乏丰富的活动形式。俗话说，有多大能力办多大事。囿于經费不足，政策制约、精力有限，临时党支部往往只能满足于举办一定的活动，活动的形式较为单一。活动如何更加丰富多彩，如何能够取得更好效果，吸引更多人参与等更高层次的需求往往很难得到满足。

缺乏一定的担当精神。有学员表示，希望临时党支部能够为学员提供外出学习、参观的机会，毕竟纸上读来终觉浅，绝知此事要躬行。一些领导干部希望跳出苏中，跳出自己的一方天地，外出调研考察，学习苏南、浙江等地的宝贵经验、先进做法、创新精神，从而开拓视野、开动脑筋，更好地为当地高质量发展出谋划策。但因为从严治党，很多领导干部有保守主义的倾向，不敢、不想、不愿承担外出进行党性锻炼、调查研究、参观学习的风险，仅仅囿于南通的一方小天地开展培训，难免思想、见识有所局限。

临时党支部应发挥的作用

政治上引领。政治上的引领作用由党校的办学特点决定。《中国共产党党员教育管理工作条例》强调党员教育管理的任务之一是“坚持以党的政治建设为统领，突出党性教育和政治理论教育，引导党员遵守党章党规党纪，不忘初心、牢记使命”。党校是培训轮训党员干部的主阵地，党校姓党，也是党校办学的鲜明特色。因此，党校的学员必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，必须把政治建设摆在首位，必须大张旗鼓讲政治。政治上的引领作用由学员的政治觉悟决定。党校主体班临时党支部的成员虽然是临时推选出来的，承担临时职责的，但能够在主体班学员、班主任可能平时并不了解，在工作中接触并不多的情况下被推选出，说明工作能力、个人素养、作风口碑等获得了大多数的认可。

组织上管理。无论是《中国共产党党员教育管理工作条例》还是《中国共产党党校（行政学院）工作条例》也好，对学员管理的内容、载体等做出了明确规定。如：学员管理包括党性教育、学习管理、组织管理和生活管理。组织管理应当完善并且严格学籍、考勤等制度，注重发挥学员临时党支部和班委会作用。

工作上支持。按照党员干部教育管理相关要求，各级党校（行政学院）各个主体班次配备班主任，负责学员管理工作。从我们的调查问卷中可以看出，班主任与临时党支部是相互配合、相互协作的关系。

生活上帮助。据调研显示，一些党校主体班采用封闭式或者半封闭式的管理。临时党支部无疑在对学员的一日三餐，吃喝拉撒睡等等日常生活能够起到帮助、关怀作用，使学员能够心无旁骛的学习好、生活好，感受到集体的温暖、组织的关心，彰显人文关怀。在设有生活委员的主体班次中，生活委员承担着照看学员日常生活的重担，班主任及其他临时党支部成员也应给予生活委员大力支持。在培训人数较少，未设置生活委员的主体班次中，班主任和临时党支部委员需要担负起相应的职责，扮演好生活委员的角色。

在县（市）区委党校主体班次加强临时党支部建设的举措

作为主体班次学员的自我管理、自我教育、自我服务组织，学员临时党支部要服务于教学中心任务的完成，以加强学员管理作为支部工作的主要内容;要注重党性修养，以加强党性锻炼作为支部工作的重点内容。临时党支部应做到四个“不临时”，四个“要”，强化党员意识，发挥教育、引领、启发、管理、考察、监督、服务作用，真正让临时党支部作用“不临时”，做到脱岗不脱党，离岗不离学。

做到四个“不临时”

一是以提高站位为前提，做到思想意识不临时。临时党支部虽挂有“临时”二字，但不能因此产生工作可以敷脸了事、“将就”为之的心态。临时党支部由学员推选产生，本身就是对你的赞誉和认可，临时党支部支委委员应该用强烈的事业心，高度的责任感来开展好支部的党建工作。通过以身作则、率先垂范，敢于管理、善于管理的政治自觉、政治站位，将学员组织起来，使之成为有高度凝聚力战斗力的战斗堡垒。学员到党校学习，必须做到从领导到学员、从家庭到集体，从工作到学习的三个转变。学员必须清楚的认识到：我们之间不是上下级关系、部门隶属关系或相互制约关系。我们参加主体班次的培训，身份都是学员。学员要心理认同临时党支部，大力支持临时党支部工作，积极参加临时党支部活动，全力服从临时党支部管理。

二是以理论学习为基础，做到理论学习不临时。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，理论学习应不少于总课时的70%。理论学习是党校的职责与优势所在。临时党支部应倡导树立良好的班风、学风，把临时党支部的党建优势切实转化为主体班的学习成效。在学习方式方法上，采用集体学习、个人学习与小组讨论相结合的方式，做到理论和实际相结合、系统学习和碎片学习相结合、教学和自学相结合。如：在学习内容、课程设置上，既有理论课程的学习，也有现场教学的体验;既有分章节的系统性、整体性学习，又有利用图书馆资源，拓宽知识面的碎片式学习;既有教师的传道受业解惑，也有学员的课余时间自我提升;既有经典著作的导读，也有对当下社会热点问题的头脑风暴。学员根据既定的教学计划进行思维碰撞，交流学习心得，总结学习收获，促进学员在理论水平、战略思维、分析解决实际问题能力和业务能力等方面都有显著的提高。

三是以党性锻炼为保障，做到党性锻炼不临时。党校是党性锻炼的大熔炉。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》要求：党性教育应当贯穿学员管理全过程。党性教育的内容丰富、形式多样，包括党章党史的教育、党规党纪的警示、红色文化的熏陶、“三会一课”的组织生活等等。如何使党员在党性教育中强化理想信念、增强党员意识、提高对党内法规的敬畏之心，同时营造既团结紧张又严肃活泼的党内政治生活，改变党性教育震撼一瞬间、激动一阵子？临时党支部责无旁贷，必须充分发挥临时党支部的号召力、创造力和凝集力，做到党性教育、党员身份铭记一辈子，影响一圈子，才能最终实现“哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党组织生活”的党性锻炼目标。

四是以支部活动为载体，做到作用发挥不临时。临时党支部支委委员和党小组长充分发挥模范带头作用，带头执行规定，做到责任到组，落实到人。如：虽然学员参加主体班次培训属于脱产培训，但培训期间仍然存在业务工作需要处理的现象，尤其是有些学员是单位的骨干或者领导。面对最难把控的请销假问题，需与组织部门或者学员单位做好沟通协调工作，明确规定学员请假按级审批，严格学员请假时间和次数，尽量减少请假人数和次数，确保95%以上的到課率。支部活动需要临时党支部充分征求意见、周密研究策划、精心组织实施，及时进行总结，也就是要全过程、全方位跟进。临时党支部对于主体班活动的开展作用绝非临时起意，而应贯穿始终。

做到“四个要”

一是要结合特点，科学设置。由于学员临时党支部职责不明、目标不清、标准不实，导致临时党支部各项工作抓而不实，“竿插不到底”、“水流不到头”的现象依然存在，党支部战斗堡垒作用没能得到充分发挥。因此，要发挥基层党支部战斗堡垒作用，必须对临时党支部进行合理分工，明确职责，形成清晰的岗位要求。临时党支部应根据《中国共产党支部工作条例》，结合支委成员的数量、特点、工作经历等，制定《学员临时党支部工作细则》，明确支部委员各自职责。职责明确后，临时党支部委员就有了清晰的责任和工作遵循，利于党支部成员自觉树立起责任意识、表率意识、服务意识，也利于对每个学员的学习成效进行考核和监督，进而提升支部建设整体水平。如：支部书记负责支部的全面工作，主持召开支委会，带领全班学员圆满完成培训任务;副书记协助支部书记开展工作;纪律委员负责班级纪律工作，落实学员管理各项规定，做好对日常考勤和日常作风的监督、公示作用;组织委员负责落实党性教育计划，安排支部组织生活，配合书记、副书记抓好对学员的考核考评、党性教育、廉政教育工作，搞好组织生活会、党员活动日、党性大讲堂、党性分析等;宣传委员负责支部宣传工作，研究制定各项宣传活动并组织实施，尤其应用好两微一端等新平台，及时宣传学员学习生活、作风建设等典型人物、经验做法等等;学习委员负责学员学习工作，组织落实学员自学、听课、研讨、交流等各项教学活动，搞好学员论坛、小组讨论和社会调研活动，及时了解和反映学员学习中的问题、意见和要求;文体委员负责组织学员开展各种文体活动和比赛，活跃学员文化娱乐生活;生活委员负责学员生活情况，了解并反映学员对生活方面的意见和需求等。

二是要任人唯贤，选用得当。选准配强，人岗相适，构建完善的组织架构是临时党支部充分发挥作用的基础和前提。学员管理方式的顺利开展与实施，首要条件就是需有高效、有力的学员领导核心，有完善的组织架构。学员临时党支部成员人选举与确定对班级工作开展，自我管理功能发挥起着至关重要的决定性作用。来党校参加培训的学员都是组织人事部门及各单位选调的骨干力量，是党的执政体系中重点培养对象。这些学员来自于各行各业，来自于不同部门，同一个班次的学员大都级别相近，个人能力和政治水平相仿。由于入校前对学员不了解，要在短时间内从主体班次的学员中选出热情高、能力强、善团结的人担任班子成员，需要班主任的火眼晶晶，组织部门的慧眼识英才。组织部门、班主任要加强沟通与交流。在学员入校前，组织部门、党校应要求各单位报送学员名单时，同时上报单位、年龄、性别、职级、政治面貌和照片等个人基本信息。班主任、组织部门依据个人信息，按照人岗相适、优势互补，精简、精干、高效的原则，兼顾各方因素，在充分征求个人意见的前提下，筛选出政治素质硬、服务热情高、奉献意识强、工作愿意干、责任勇于担的学员作为临时支部委员人选。学员临时党支部一般由支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律委员、文体委员和生活委员组成。支委构成可根据主体班的培训对象、培训人数、培训内容进行相应的调整。

三是要健全机制，严格监管。党的十八大以来，我们党根据全面从严治党的新形势、新要求，对相关党内法规进行了修改。党的十九届四中全会要求建立不忘初心、牢记使命的机制，将不忘初心、牢记使命通过制度建设成为全党的永恒课题和全体党员的终身课题，这也对党校的理论学习、党性锻炼提出了更高要求、更严标准。充分发挥好支部一班人的作用，还必须有一套规范高效可操作性强的制度体系，来推动促进学员临时党支部各项工作的标准化、规范化。县（市）区委党校要以党内法规为准绳，根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《2018-2022年全国干部教育培训规划》等条例、规划，对学员管理工作各项规定进行认真梳理，进一步修订完善《关于党员干部在党校学习培训期间加强作风建设的规定》、《党校学员守则》、《学员开展党性分析意见》、《学员党支部工作规程》、《关于党校学员请假的规定》、《学员考勤暂行办法》、《优秀学员考评办法》等文件，建立健全系统完善的学员管理制度，做到人员临时、机构临时，但制度不临时。一方面加强“他律”。从学风建设、党性修养、校纪校规、社会公德等几个方面，对学员的思想政治教育、学习管理、组织管理、生活管理等各个方面和每个环节进行细化规范，使学员管理工作走上制度化、规范化、常态化轨道，继而实现从宽松软管理向严禁应管理的转变。如：主体班实行全封闭或半封闭管理，通过严格执行点考勤制度、考评办法，强化学员间的相互监督。通过将考勤、考核等情况反馈单位、组织部门，强化学员的纪律意识。另一方面严格“自律”。通过建立健全临时党支部的工作规范、工作细则、党性分析、组织生活会等，充分发挥临时党支部的监督、管理功能，提高学员遵章守紀的自觉性。

四是要搞好活动，凝聚活力。县（市）区委党校部分班次，如中青年干部培训班，学制一般不少于1个月，培训时间较长。除教学课程安排以外，还剩余大量课余时间，如何充分利用好课余时间，更好地促进教学相长、学学相长，是临党支部作用发挥的具体体现，也是检验支部作用发挥的主要标志。只有开展好有血有肉、有声有色的活动，才能使支部工作“活”起来。首先，围绕教学开展活动。比如，开展读书分享会、读书沙龙、小组研讨、实地调研等活动;其次，围绕党性锻炼开展活动。比如，开展好党章党规教育，引导学员自觉用党章和党规党纪约束自己的言行，筑牢思想防线。利用红色资源，开展好党史教育和革命传统教育等红色教育，坚定理想信念。开展好廉政警教育，警醒党员干部筑牢拒腐防变的防线。再次，围绕增强凝聚力开展活动。比如，开展好微党课、组织生活会、党性分析、素质拓展训练等活动，增强学员的党性意识、团结意识，强化党组织的战斗力凝聚力号召力。最后，围绕突出创新开展活动。活动的开展要多平台多样式。不能不同班次、不同时间的活动重复翻烧饼，降低学员参与的兴趣与积极性。而应该根据培训对象，结合学员需求，发挥学员集体智慧，创新开展活动。活动的场地不仅限于学校，可以拓展到社区、养老院、居委会、企业等地。活动的形式不仅限于读书会、小组讨论等形式，可以采用主题演讲、文娱汇演、体育比赛、辩论赛等多样化的形式，激发学员热情，展现学员风采。

实践证明，抓好主体班学员临时党支部建设就抓住了学员管理各项工作的“牛鼻子”，就抓住了学员中的“关键少数”。各县（市）区委党校应以提高临时党支部的战斗力、凝聚力、号召力为突破口，多措并举，切实发挥好学员临时党支部的堡垒核心作用、直接教育作用、示范引领作用和团结凝聚作用，切实完成培训任务，实现培训目标，推动党校干部教育培训工作焕发出新气象，呈现出新面貌。