中共四川省德阳市委组织部

针对城市居民小区管理难、服务难、治理难，四川省德阳市坚持“以人民为中心、从群众关心的事情做起”，聚焦物业管理服务突出问题加强物业党建，着力构建以社区党组织为核心，业委会协会、物业公司协会为“两翼”，小区业委会、物业公司、驻区单位等多方联动的治理共同体，探索出以物业链党建联建推进城市基层治理的新路径。

一、推动物业链党建联建的动因

近年来，德阳市城镇人口增长至180多万，随着生活水平和质量提高，群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多，自治意识、维权意识不断增强。由于社区承担事务繁多、力量有限，特别是在基层治理中面临服务对象庞大、网格覆盖不精细、人员力量不专业等困境，居民群众在日常服务需求上更多依赖小区物业公司，在平时利益维护上更多依赖小区业主委员会，社区党组织存在被淡化、边缘化的情况。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，聚焦治理“城市病”、推动人与城市和谐发展，德阳市上下坚持以党建为引领，以提升基层治理能力为抓手，主动探索社区党组织领导的物业链党建联建工作，推动社会治理重心和服务触角进一步下沉前移，紧紧依靠居民群众开展依法有序治理，切实做好城市基层党建深入群众、组织群众、服务群众的工作。

二、推动物业链党建联建的主要做法

（一）坚持组织建在物业链，构建同向发力的组织体系

德阳市探索把党组织建在物业链上，以党组织联结物业链各类组织，构建同向发力组织体系。一是“双向发力”推进物业公司建立党组织。坚持区域兜底和行业指导双向发力，社区党组织动员物业公司通过转接党员组织关系、招聘党员职工、培养发展党员等建立物业公司党组织120个;业务主管部门设立物管行业功能型联合党委，加强“党建+业务”双重指导和组团交流，推动党建引领对物业公司的全覆盖。二是“3个同步”建强两协会及党组织。为加强工作具体指导，探索在社区下设物业公司协会、业主委员会协会，并坚持两协会同步成立、党组织同步建立。德阳市以社区为单位依法组建业委会协会79个、物业公司协会33个，同步建立两协会党支部112个，加强对业委会工作指导，规范物业公司经营行为。三是“4个条件”扩大小区党组织有效覆盖。按照党组织关系在同一社区、有正式党员3名以上、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选等4个条件，推动在条件成熟的小区单独建立党支部，并采取派驻组建、孵化组建、功能组建等方式，建立小区党组织380个。

（二）坚持社区党组织领导，构建上下贯通的联动体系

充分发挥社区党组织领导核心作用，把党的领导贯穿整个物业链，把党建工作挺在最前沿，引领各类组织朝着正确方向发展。一是“红色引领”把住“政治关”。建立政治引领“三个优先”机制，对党建强、服务强的物业公司，实行承接政府购买服务优先、享受社区服务优先、接受教育培训优先，扩大公共服务的政治效果。近年来，德阳市通过举办“红色公益创投”活动，对10个物业链党组织优先竞标，每个给予2万元项目资金。二是“交叉任职”把住“领导关”。坚持社区党组织“酝酿考察、征求意见、审议评价、提名推荐”等把关程序，重点把好党员身份关、工作能力关、群众认可关，推荐社区党组织书记依法兼任两协会会长，推荐社区“两委”成员通过法定程序进入小区业委会，推荐物業公司、小区党支部书记担任社区兼职委员。目前，德阳市普遍实现社区党组织书记依法兼任两协会会长、两协会党组织负责人任副会长。三是“上下统筹”把住“指导关”。社区党组织加强对物业公司协会、业主委员会协会的工作指导，重点指导推进物业链组织构建协商机制、制定管理规程、开展联建共治等，支持和保障他们按章程充分行使职权;加强对小区工作的指导，确保小区党支部与业委会、物业公司真正“拧成一根绳”;加强对业委会选举的指导把关，建立不适宜担任候选人负面清单，发动党员业主参选，不断提高业委会中党员比例。

（三）坚持多方联动齐参与，构建高效协同的运行体系

坚持把党建引领物业链各类组织制度化，以有机衔接、灵活有效的制度机制保长效、促常态。一是完善小区事务三方协商机制。由社区党组织牵头，建立小区党组织、业委会和物业公司三方协商机制，协商解决物业管理重点难点问题、小区环境改造、公共设施维修等重大事项。近年来，德阳市社区党组织主导小区三方联席协商324次，协商调处各类矛盾纠纷4647件。二是完善社区事务多方联动机制。社区党组织牵头，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会等，研究解决重大矛盾纠纷、隐患和听取各方建议。两协会党支部按照会议安排，组织小区业委会、物业公司、党员业主代表等联动抓好落实。近年来，德阳市多方商议制定各类居民公约、物业服务指导标准等1200余个，指导推动256个小区业委会成立或换届。三是完善物业管理与业委会需求对接机制。在楼栋深入推行“一长三员”制，引导2600余名党员亮身份、亮行动、亮承诺，长期坚持访安全隐患、访特殊群体、访外来人口，带头对接居民需求、改进服务方式、组织居民议事、调处矛盾纠纷等，实现小区治理“一盘棋”。什邡市白果小区党总支发动党员和居民代表成立自治会，深入走访小区居民、流动人口和周边商铺，组织开展意见征集、问题协商、规则制定，成功解决老旧小区“停车难”问题。

（四）坚持扩大群众参与面，构建共建共享的治理体系

德阳市注重引领各类资源力量向物业链汇聚、往居民区下沉，广泛动员社会力量和居民群众共建美丽幸福家园。一是引领驻区单位参与共驻共建。社区党组织将学校、医院、企业等1000余个驻区单位整合到物业链上，加强双向服务、双向评价等，组织开展政策咨询、法律援助、课外辅导、健康义诊、就业培训等30余项服务，协调解决了一批交通拥堵、环境污染、垃圾清运、占道经营等居民群众的烦心事。罗江区金雁社区党总支与四川工科院共建社会实践基地，协调辖区企事业单位为学院“双创”实践提供岗位100个，依托学院师资为居民培训技能800余人次。二是引领新兴组织扩大服务供给。以社区党组织为主导，以小区物业为依托，孵化培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类社会组织220个，对接居民需求开展医疗、养老、助残、技能培训等公益服务活动1000余场次，帮助上万名就业困难群体实现居家灵活就业。旌阳区旌都银座小区紧贴老人需求，引进“康养之家”社会组织，提供候鸟式旅居、心里慰藉等特色养老服务，把“最美夕阳红”播撒到千家万户。三是引领小区自治法治德治。弘扬以范氏家风、德孝文化为主要内容的家风家训，开展各类法治文化活动2000余场，组织评选星级物业、文明院落、最美家庭、守约公民等1322个，带动3万余名小区党员群众积极参与小区治理服务。绵竹市玉马社区在集中安置小区推行“一核三治”模式，建立小区党组织领导下的“民事民提、民事民办”机制，带动居民协商共治、依法自治、以德善治。

三、推动物业链党建联建的主要成效

德阳市推行物业链党建联建工作以来，城市基层党建和治理方式发生明显转变，以党组织为核心的城市基层治理体系进一步完善，党建引领城市基层治理服务取得创新突破，基层党建由看不见的虚功变成了群众满意的实绩。

（一）抓住了城市基层党建“关键点”

物业管理涉及各类小区，联系千家万户。物业公司与小区业主的关系历来是基层治理的难点、痛点，也是社会关注的焦点。通过采取物业链党建联建，紧紧抓住物业链这一联系千家万户的纽带，把党的领导和党的建设贯穿小区治理全过程，真正实现党建融入群众中、工作覆盖无盲点，形成提纲挈领效应，撬动基层治理板块，引领正确政治方向。德阳市通过在全省率先推行物业链党建联建，深入践行“抓党建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层党建、共建美丽幸福家园的路子。截至目前，全市开展物业链党建联建的社区物业纠纷比往年下降80%，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。

（二）实现了服务群众“零距离”

始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重构基层治理格局，搭建起社区统筹、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门，让居民足不出户就能享受贴心服务。实践中，社区党组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及党组织（含功能型）878个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“六本清台账”“两动三访五带头”等基层党建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升党建强基、服务为民的实效。

（三）增强了基层治理“内动力”

始终坚持以人民为中心的发展思想，注重运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，通过聚焦群众关心关切、壮大群众自治组织、健全群众参与机制、开展群众宣传教育等措施，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己办”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助党委政府减轻了维稳压力。开展物业链党建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等党员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链自治服务组织及党组织，带动3万余名党员群众参与小区治理，服务小区居民近30万人次。

四、物业链党建联建探索实践创新的意义及价值

（一）党建引领基层治理，必须坚持组织引领与机制引领、能力引领同向发力，提升基层党组织组织力

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。相对于城市其他各类组织，基层党组织有其独特的政治优势、组织优势、制度优势和人才优势。在创新城市基层治理探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强党的组织、开展党建工作、发挥党员作用，坚持把基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动，坚持用党的组织、制度、人才等优势引领带动各类自治服务组织发展，充分发挥基层党组织“定海神针”作用，把多元主体和散乱个体有序联结组织起来，在规范完善的机制下协商共治、依法自治，切实提升了基层战斗堡垒在基层各类组织和群众中的组织力。

（二）党建引领基层治理，必须坚持组织发动和群众参与相融互促，发挥基层群众主体作用

城市的核心是人，居民群众是城市的主体。随着城市发展和居民需求的不断增长，居民群众参与城市建设的愿望更加强烈、方式更加多样、能力各有所长，但也存在自身管理松散、组织能力不足等局限。德阳市主动顺应群众意愿和期盼，通过党建工作加强领导、强化指导，广泛发动群众参与筹建业委会组织，自下而上商议制定居民小区公约，拓宽渠道监督改进物业管理服务，推选代表协商解决物管矛盾纠纷，丰富形式共建共创文明小区院落，紧紧依靠勤劳之手开展自我管理自我服务，发挥群众主体作用共建美丽幸福家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践充分印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果有路线那就是群众路线。

（三）党建引领基层治理，必须坚持依靠群众与依法用法緊密结合，营造公序良治和谐氛围

习近平总书记指出，要完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。法律是维护社会秩序的最后屏障，也是规范社会治理的基本依据。德阳市在推进物业链党建联建工作中，始终坚持党的领导、群众参与、依法治理有机统一，指导小区居民和业委会制定完善自治公约、议事规则和工作规程，依法推动物业管理协会建立自治章程，注重引进律师专业人才担任法律顾问、参与纠纷调解，组织居民群众开展法治宣传教育和文明道德建设，充分运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、破解治理难题，引导居民群众依法理性参与社会治理和公共服务，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

责任编辑：胡 越