【摘 要】 在我国经济高速发展的关键时期，工程建设领域在迎来宝贵机遇的同时，也在党风廉政方面面对着巨大的挑战，本文从工程建设领域常见的廉政风险点为切入点，具体分析，提出了思考和建议。

【关键词】 “工程建设” “反腐”

十九大报告指出：坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

工程建设涉及多个环节，环环相扣，缺一不可。各个涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。且工程建设项目投资动辄上百万元、千万元，获利空间弹性很大。因此工程建设领域大案、要案频发，是贪污腐败的高危领域。

从施工企业的角度，笔者对工程建设领域常见廉政风险点的认识、产生原因进行了分析，且对“不能腐”的机制建设提出几点思考和建议。

一、工程建设领域常见的廉政风险点

从施工企业的角度，结合具体实践来看，长期让施工企业不堪其扰，严重影响公平竞争秩序、扰乱营商环境的主要廉政风险环节归纳起来有以下几个方面：

1.发包人环节：

（1）招标文件设置针对性不公平條件，限制或排斥潜在投标人;

（2）评人情标、不按评标办法乱评标等;

（3）操纵招标、乱收费用等。

2.承包人环节：

（1）中标后，承诺的关键岗位人员不到位、随意变更，或安排不具备职业资格人员“偷梁换柱”;

（2）有些企业出借资质，实际履约的承包人与招标文件要求的资质不符;

（3）围标、串标 、转包、违法分包等扰乱公平竞争秩序;

（4）承包人动用资源谋取超资质承揽业务等。

3.设计、检测、监理环节：

（1）不按规定进行设计变更;

（2）伪造检测数据、出具虚假检测报告等;

（3）监理工程师不能在“守法、诚信、公正、科学”的前提条件是独立自主地开展工作。

4.利益协调环节：

主要是征地拆迁过程中地方、村镇及其他利益主体之间的博弈。

二、廉政风险产生的原因分析

1.宏观行业特殊性

一是工程建设各个环节存在的人为因素较多，牵涉的利益主体多，明争暗斗的各种博弈贯穿工程建设全过程，工程参建各方为了达到相对平衡，往往八仙过海各显神通，谋求变通。二是地方营商环境迫使参建各方“入乡随俗”，工程建设项目要想在一个地方顺利实施，一般要适应所在区域地缘特点、历史文化、经济基础、产业特点、人文风气，也会引发不同类型腐败。三是地方代理人博弈左右工程建设项目实施，不管是国家安排的还是地方安排的工程建设项目最终都要通过区（县）、乡（镇）、村来落地，现行的制度决定了这些基层组织既充当工程项目的监管角色，又充当本级（或项目所在区域）的利益代理人角色，在具体事务的协调中就容易产生利益交换的“灰色区域”。

2.行政的自由裁量权不量化

一是对权力运行的制约和监督难度大，掌握工程建设项目的有些部门权力集中、资源富集，具备天然的滋生腐败的土壤，在漫长的工程建设过程中，一旦哪些环节监管缺位，就需要权力部门运用自由裁量权，这时权力运行就容易跑偏，有失公平。二是权责法定原则贯彻的不彻底，现行的很多制度对原则性要求偏多，具体量化的实施细则偏少，未能根据权责法定的原则科学配置各权利机关及内设机构权力和职能职责，权责清单不完善，权力运行不透明，发现问题、纠正偏差、精准问责机制不灵敏，存在权力设租寻租空间。三是现行制度及执行制度的工具不够先进，现行的很多制度往往是“亡羊补牢”式的打补丁，在出了事、交了学费之后加以弥补修缮，缺乏系统性和长效性机制，缺少对新的苗头性问题预警预防的工具和载体。

3.干部队伍自身“不硬气”

一是受短期利益驱使做出短视行为，一些地方为了项目进度不顾工程项目建设的客观规律、不计成本、忽视安全、藐视纪律，默许参建各方通过非正规手段、打擦边球的方式实现短期利益目标。二是有些关键岗位人员廉洁自律意识不够，作风抓的不严，未能杜绝要害岗位人员拉关系、打招呼的现象，常常会干预发包人和承包人招标，当出现问题的时候又不能有效解决。三是惩处权限有时会陷入尴尬，有些单位在工程建设项目实施的环节中，扮演双重、甚至多重角色，在他们违反工程建设程序、不认真履行合同时，地方的行政和监管部门管辖和协调起来难度很大。

三、“不能腐”机制建设的思考和建议

1.筑牢“三不”体系不放松

“不能腐”不可孤立的谈。不敢腐、不能腐、不想腐三者承担不同职责，发挥不同功能。不敢腐，侧重于惩治和震慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步;不能腐，侧重于制约和监督，让胆敢腐败者在严密的制度和强有力的日常监督中无机可乘;不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，让人从思想源头上消除贪腐之念。三者贯穿着道德、纪律、法律、制度等要求，辩证统一、交互作用、相辅相成，要有机贯通，一体推进。

2.完善制度体系是永恒课题

一是抓好制度建设，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，各级政府和有关部门要适时认真清理相关的文件，既要解决“牛栏关猫”的问题，又要解决“相互打架”的问题。二是抓好监督模式设计，尊重工程项目建设的一般规律，按照工程项目建设全生命周期流程形成以岗位为点、流程为线、制度为面的“三位一体”的廉政风险防控机制，形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。三是抓好政务厂务公开，要把公开透明原则贯穿在工程项目建设的全周期，贯彻落实“三重一大”决策议事规则，从关系职工群众切身利益，以及容易滋生腐败的环节入手，不断拓宽公开内容，规范公开方式，丰富监督渠道。

3.在工具方法上不断创新

一是刀刃向内，深推业务流程信息化，用结构化工具分解易滋生腐败的业务活动，找出关键动作，按照業务流程化、流程标准化、标准信息化的方式固化管理动作，设置预警阈值，让流程和机器代替人的自由裁量权。二是主动拥抱科技，创新监督工具，在本次武汉抗疫之中，由中建三局牵头施工的火神山和雷神山医院实现了建造过程的“云监工”模式，不妨拓展思路，在工程建设领域进一步探索“云监督”的模式，消除“灰色地带”。三是推进智慧纪检，打造“数据铁笼”，依托大数据产业优势和云平台系统，强化权力运行监督，实现权力运行全程电子化、处处留‘痕迹，切实做到“人在干、云在算、天在看”。

四、结语

党的十九大报告指出：“从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”在我国社会高速发展的关键时期，随着政府扩大内需政策的实施，为工程建设领域带来了巨大的发展机遇，与此同时，反腐倡廉工作也面临着新的挑战。

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调：“要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉的道理。‘见善如不及，见不善如探汤。领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。”

因此，要切实地做好反腐倡廉工作，不仅需要不断总结，完善制度，强化监督。更需要领导干部自身严于律己、以身作则，引导风气良性发展。

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作者简介：朱广举，男，汉族，河南方城人，2006年7月毕业于河南工业大学，全日制本科学历。现任中建三局城建有限公司副总经理、工会主席，主要从事企业管理和党群工作。