郭汗青

关键词：治理;国家治理;政府治理;中国化

世界范围内诸多理论概念，如果本身实用性较强，有巨大应用价值，那么在提出之时便会受到各国关注，在克服水土不服现象，和各国实际经验相结合的同时，基于各国特定环境展现出新的含义和生命力，成为一种独立自主的理论体系。“治理理论”正是如此，在引入我国之后，经过学术界多年争论和探索，不断通过探索实现本土化，可谓是对我国数十年治理模式变革的集中反映。具体说来，20世纪80年代，我国学者重点讨论的话题深受西方世界影响，大多数围绕民主自由，那么从进入90年代开始，则重点转向“治理”，直至2013年我国提出了国家治理体系与治理能力现代化的要求，令“国家治理”的重要性呼之欲出，成了現阶段政治学与社会科学研究备受关注的关键点。社会科学的研究课题，无论何时都应回归到社会实际需求，不能成为空中楼阁，仅做理论研究，因此学术界话题方向的转变，也是对国家治国方略的良好体现。“治理”到“国家治理”的转变，在“治理”问题的理解上，究竟应当归于本原，求诸于西式理解，还是应当充分和我国实际情况结合，实现本土化。回归到当前社会背景，在实际治理时应采用何种方式。若想有效解决这些问题，就一定要先理解治理概念与理论。

一、“治理”研究起源和引介

西方国家的治理，主要侧重点（governance）是公共部门管理改革，综合体现了社会公共事务处理方式的转变（统治-管理-治理），涉及新公共管理（new public management）、企业家政府（entrepreneurial government）、治理（governance）等概念。……