金涛 吴如巧

修回日期：2020-04-28

基金项目：司法部国家法治与法学理论研究项目“环境行政公益诉讼路径研究”（18SFB3025）;重庆大学中央高校基本科研业务费面上项目“新媒体时代司法回应舆论干预对策研究”（106112017CDJXY080006）

作者简介：金涛（1975—），男，重庆人，重庆大学法学院博士进修生，Email：343014592@qq.com;吴如巧（1981—），男，安徽淮南人，重庆大学法学院教授，博士研究生导师，法学博士，主要从事诉讼法学、司法制度与证据法学研究。

摘要：检察行政公益诉讼虽为保护公共利益而生，但其在本质上仍然是一种诉讼，在程序规则构造上理应遵循公正原则。目前我国法律和相关司法解释只对检察行政公益诉讼制度作出了原则性规定，尚存在检察机关角色定位模糊、诉讼启动条件具体标准缺乏、举证责任分配规则不明晰等影响诉讼公正性的因素，急需从限制检察机关的恣意性、确保程序的科学性和法官的中立性、保障程序的平等性及行政机关的参与性等方面补强该程序在公正性方面的欠缺，以确保检察行政公益诉讼制度的建构符合诉讼的本质及规律。

关键词：检察机关;行政公益诉讼;程序规则;标准;公正

中图分类号：D925;D9263文献标志码：A文章编号：10085831（2020）04018412

一、问题的提出

检察行政公益诉讼制度的建立有其必然性，是公益诉讼制度发展以及公益保护迫切需要和政治力量推动的必然结果。在我国，“公益诉讼”概念萌发于20世纪90年代，主要源于对社会公共利益保护的需要以及国外公益诉讼知识经验的传入[1]。……