【关键词】驻村帮扶  村干部  精准扶贫  乡村治理

【中图分类号】C913    【文献标识码】A

驻村帮扶既是脱贫攻坚背景下国家力量主动下沉到农村基层以强化村级党组织建设和推进精准扶贫工作的重要制度安排，也是实施乡村振兴战略、夯实基层治理根基的长效推进机制，因而具有极强的制度创新价值与治理实践意涵。自2015年该项制度在全国推广以来，大部分地区的驻村帮扶实践在改良贫困村整体风貌、引领村民致富增收以及强化村级党组织凝聚力等方面取得了良好的治理绩效。但值得关注的是，在实施过程中，该制度也遭遇了不同形式的障碍，比较突出的便是当地村干部与驻村干部之间的角色错位问题。

驻村帮扶中干部角色错位的两种类型

2014年，《建立精准扶贫工作机制实施方案》印发，明确指出驻村干部的角色定位是村级组织的协助者，即协助村两委“摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划”， 协调“帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富”，协助“贯彻落实强农惠农富农政策，积极参与各项扶贫开发工作”。但在实践中，这一制度设计在部分农村地区出现了倒置现象，即驻村干部和当地村干部出现了双重角色错位。

驻村帮扶中干部的角色错位是指，在驻村干部到来后，当地村干部完全放弃了自己的扶贫工作职责，让驻村干部唱独角戏。这种角色错位被称为“双重角色错位”，即驻村干部和当地村干部的职责和角色都发生了错位：驻村干部冲在了第一线，把扶贫任务全部承担下来;当地村干部当起了甩手掌柜，对扶贫工作冷眼旁观。……