宋湘琦

【关键词】行政决策  风险评估  社会稳定    【中图分类号】D922.1    【文献标识码】A

党的十九届四中全会指出，加强重大决策风险评估是“健全提高党的执政能力和领导水平”的一项重要任务。2019年通过的《重大行政决策程序暂行条例》将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序。风险评估是提升行政决策质量的重要保障，是从源头处防范、化解各种风险的重要手段。风险评估不能仅仅停留在前置性程序之中。要保证行政决策的顺利、有效实施，不仅要预判决策作出前的可能风险，还要综合研判决策作出后可能产生的潜在风险和现实影响。

风险评估是对利与弊的前瞻性预判，一般包括风险感知、风险识别、风险分析等环节

与法律判断是非的逻辑不同，风险评估的逻辑是权衡利弊，即对决策可能产生的不同社会效应作出分析。评估过程实际上就是权衡利弊的过程。从实践来看，整个评估过程包括风险感知、风险识别、风险分析等环节。

一是风险感知环节。这一环节需要评估主体采集大量民众对行政决策的主观判断。受个体差异的影响，这类信息的变数较多且情况复杂，并不具备统一标准，因此只能进行整体量化收集，力求做到全面和深入。

二是风险识别环节。这一环节由评估主体按照预先设定的风险评估指标体系，通过风险收集、筛选、归类和制作风险因子清单这四个子过程，判斷重大行政决策方案到底存在哪些风险。……