王渊奇

摘 要： 新的时代机遇赋予了粤港澳地区得天独厚的发展优势，金融科技的繁荣发展，成为中国经济高质量发展的新引擎。作为粤港澳大湾区金融市场的重要组成部分，外资顺势导入环保产业领域，成为了促进环保企业新发展的重要动力。本文立足粤港澳大湾区环保产业发展研究，分析了环保产业利用外资的现状及问题，并从完善环保产业政策、扩大产业利用外资区域、盘活外资利用方式等方面阐述了粤港澳大湾区环保产业利用外资的路径。

关键词： 粤港澳大湾区 环保产业 外资利用

2019年国家发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志着粤港澳大湾区步入大发展时期。从产业发展布局到金融科技一体化，粤港澳大湾区以“高起点”、“大布局”的发展模式，成为世界最受瞩目的大湾区。当前，粤港澳大湾区从国家层面提出了推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料、环保等产业协同推进、“千亿产业”优化布局的发展目标，对环保产业发展提供了有力支撑。粤港澳大湾区持续向好发展，需要环保产业“先行”，这符合湾区发展规划需求，也是多产业协同布局的重要基础。

一、粤港澳大湾区环保产业利用外资现状

（一）粤港澳大湾区环保产业发展概况

在产业发展布局中，粤港澳大湾区形成了“N+”的千亿产业发展规划，为大湾区多产业一体化发展提供了支撑。环保产业作为粤港澳大湾区产业发展布局的重要环节，从体制机制到政策扶持，体现了大湾区的投资发展“速度”，也为环保产业形成多资本投入的良好发展格局。从粤港澳大湾区环保产业发展现状来看，充分立足于大湾区的发展规划要求，在战略性新兴产业的发展布局中，扎牢了环保产业的发展地位，并在外资引导投入、政策支撑持续发力的双重作用之下，形成了粤港澳大湾区健康发展的环保产业体系[1]。

一是产业规模持续扩大。近年来，在湾区环保产业发展布局中，逐步培育了一批骨干环保企业，并且在技术研发、产业规划等方面，形成了与大湾区相匹配的产业体量，为大湾区生态文明建设提供了有利支撑。2019年，粤港澳大湾区环保产业增加值超过600亿元，同比增长15 2%，距离“千亿产业”发展布局过半，这充分体现出粤港澳大湾区在环保产业领域的发展速度，也是大湾区在新一轮产业发展中的重要成效。产业规模的持续扩大，是环保产业与大湾区发展匹配的内在需求，也是强大发展势能的集中体现。

二是产业创新力显著提升。创新是粤港澳大湾区产业发展的“核心”。在环保产业领域，创新能力提升显著。无论是创新环境，还是创新体系，都为环保产业创新的一体化发展提供了有力支撑[2]。特别是在再生资源循环利用、环保新材料、清洁能源等方面，粤港澳大湾区形成了近250亿元的发展体量，为环保产业创新力向纵深发展提供了有力支持。

三是资金投入多元。粤港澳大湾区资本市场发展成熟，在多元市场资本投入的发展带动之下，大湾区环保产业形成了多元资本投入的发展格局。当前，粤港澳大湾区在环保产业领域的资金投入，有近四成来自外资，这得益于粤港澳大湾区金融科技的发展，为环保产业提供了更加具有国际活力的资本投入来源。在未来发展中，随着粤港澳大湾区科技金融的不断融合，环保产业利用外资的份额将会进一步增加，新的规划目标将实现外资近六成的产业发展投入。

（二）环保产业利用外资的现状

大湾区环保产业领域一直注重外资应用，为产业战略性发展提供国际性发展规划。当前，粤港澳大湾区利用外资弥补国内资本市场的不足，依托外商投资成为环保产业“技术外溢”的重要路径。

一是利用外资规模呈现扩大趋势。近年来，粤港澳大湾区环保产业利用外资规模从2017年的120亿元，已发展至2019年的150亿元，实现了年均12 5%的外资投入增速。因此，较快增长的外资投入规模，为粤港澳大湾区环保产业发展注入了更具活力的资本市场，这符合粤港澳大湾区在产业发展中的布局需求。二是外资来源日益广泛。粤港澳大湾区作为世界级湾区，国际性金融体系的生成，为大湾区环保产业外资市场涌入创设金融环境。当前，来自德国、日本等地的环保外资投入纷纷流入粤港澳大湾区，形成了广泛的外资来源。三是外资利用形式多样化。当前，在大湾区外资利用方面转变了传统单一独资等方式，在合资、合作及国际租赁等方面，实现了外资的多样化利用，盘活了粤港澳大湾区利用外资的活力，也符合湾区的金融发展需求。

二、粤港澳大湾区环保产业发展面临的问题

（一）外资增长速度难以满足环保产业发展需求

当前，外资在粤港澳大湾区环保产业的投入，呈现出来较快增长速度，但与大湾区产业发展整体速度相比，存在一定的差距，这与社会对环保产业利用外资缺乏认可有关，也与外资流向环保产业平台的不足有关。一方面，外资在环保产业的投入增速在12 5%，而大湾区的千亿产业发展增速均在15%以上，环保产业吸引外资的能力相对不足，也与大湾区环保产业的发展需求不匹配;另一方面，外资在环保产业领域的投入主要集中在环保材料、清洁能源等领域，在资源循环利用、固废处理、橡胶加工等方面投入明显不足，大湾区环保产业存在发展不均衡等情况。

（二）环保产业外资流向区域分布不均衡

从粤港澳大湾区环保产业外资流向来看，主要面向广州、深圳、珠海等地，对于江门、惠州等地的外资流入相对较少，环保产业外资流向区域分布不均衡。首先，环保产业外资流向区域比较集中，主要在广州、深圳等地，难以促进粤港澳大湾区环保产业整体发展;二是各地在环保产业发展中，对于外资引入平台存在“政策壁垒”，这也是导致当前大湾区环保产业外资流向区域分布不均衡的重要原因之一[3];三是粤港澳大湾区的环保产业基础差异较大，对于江门、肇庆等地而言，基础十分薄弱，外资吸引能力明显不足，发展滞后，影响大湾区环保产业的协同发展。

（三）外资企业对大湾区环保产业产生“挤出”效应

在环保产业领域，我国尚处于发展中阶段，在技术等方面明显缺乏优势。近年来，外资凭借技术及产业优势，进入粤港澳大湾区环保產业领域，形成了良好发展成效。但是，外资企业对大湾区环保产业也形成了一定的“挤出”效应，外资并购行业龙头企业，在一定程度上对环保产业创新能力的提升起到了重要作用，但也对本土环保企业发展形成了较大威胁，削弱了参与国际技术竞争及发展优势。因此，如何正视“挤出”效应，实现环保产业的良性协同发展，是粤港澳大湾区环保产业引入外资所需考虑的重点。

三、粤港澳大湾区环保产业利用外资的路径

在大湾区环保产业的发展中，科学利用外资是推动环保产业创新发展的重要动力。但外资利用效能的生成，需要审视当前的问题，在平台搭建、政策引导、方式创新等方面，拓展粤港澳大湾区环保产业利用外资的路径。

（一）搭建外资导入平台，提升外资社会认可度

粤港澳大湾区环保产业发展应着力于搭建外资导入平台，建立外资市场運作良好环境。一方面，以平台构建为导向，通过外资运作平台创设，为外资流向环保产业市场提供渠道，形成良好产业发展格局;另一方面，要转变传统发展思维，要在兼容发展、合作共赢的发展模式之下，提升外资社会认可度，为外资投入环保产业提供条件。面对快速发展的粤港澳大湾区，平台是外资导入的立足点，应在创设良好环境条件中凝聚外资发展动力[4]。因此，粤港澳大湾区要抓住时代发展机遇，充分运用湾区得天独厚的科技金融优势保障环保产业的外资流入，同时也在技术创新等维度提高环保产业的国际竞争力。

（二）完善环保产业政策，优化产业可持续发展环境

紧紧围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》，根据粤港澳大湾区环保产业发展趋势完善环保产业政策，为产业可持续发展提供条件。一是扩大外商投资环保产业领域，支持环保新材料、清洁新能源等行业发展，打造更具国际竞争力的产业链;二是结合粤港澳大湾区发展实际，大力引进环保跨国集团，让技术含量高、产业效能显著的外资企业流向湾区，实现互利共赢的产业发展格局;三是大力促进外资环保企业在粤港澳大湾区创建研发中心，促进国内外资本合作互助，实现环保产业创新发展[5];四是积极有力推动境外高新环保技术企业参与湾区产业发展，加大国家财政资金投入，引导内资企业吸收国外先进技术，在自主研发和科学技术成果转化中着力提升湾区环保产业的国际竞争力。

（三）立足大湾区特点，扩大环保产业利用外资区域

大湾区是一个整体，其环保产业的发展应注重“均衡性”。也就是说粤港澳大湾区要充分立足自身特点，通过外资利用区域的均衡布局促进大湾区环保产业全面发展。一方面，要立足粤港澳三地的环保产业特点，通过合理外资导入形成更加均衡的发展格局，保障湾区经济进一步繁荣;另一方面，江门、肇庆等地环保产业发展薄弱，在外资导入的过程中，要以需求为导向、产业为支撑，将环保产业做大做强，匹配大湾区整体发展。粤港澳大湾区正处于时代发展的新阶段，要充分立足自身特点，科学引入外资，实现三地环保产业协同发展，推动大湾区生态文明建设。

（四）盘活外资利用方式，形成外资多路径导入

粤港澳大湾区金融业发展繁荣。因此，环保产业发展要善于多样化引资，形成多路径外资导入，这对于全面提升外资利用效率起到重要作用。一是合理引进跨国资金，促进大湾区环保产业在集约化发展中实现产业资源的优化组合，形成更大规模的环保产业集群;二是科学引导环保产业投资，强化基金投资、BOT投资和证券投资等方式，多样化促进外资在环保领域的投资规模;三是鼓励设立海外研发中心，让企业在合作、合资等方式之下参与。在清洁能源、环保材料等行业与国外产业集群形成更加紧密的合作关系;四是坚持“引进来+走出去”战略，通过境外资本市场引进盘活环保产业发展，并且在本土企业走出去战略中，提高国际竞争力。

粤港澳大湾区是中国经济快速发展的缩影，也是中国经济向高质量、全球化发展的重要窗口。时代赋予了粤港澳大湾区新的历史使命，也推动了中国经济高速腾飞的重要战略布局。环保产业作为粤港澳大湾区战略性新兴产业的重要组成部分，是推进大湾区生态文明建设的重要抓手，粤港澳大湾区环保产业仍具有巨大的发展空间。时代见证发展，相信大湾区环保产业在不断发展过程中，将始终坚持做到科学、均衡引入外资、持续优化营商环境，推进大湾区环保产业向千亿级别产业规模迈进。

参考文献：

[1]中共中央国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》[J].科技与金融，2019（3）：1

[2]周跃辉 打造新时代高质量发展的粤港澳大湾区——《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读[J].党课参考，2019，3（16）：98-101

[3]刘成昆 融入城市群，打造湾区经济：粤港澳大湾区城市群发展分析[J].港澳研究（理论研究版），2017（4）：55 -60

[4]段艳红，何悦，胡品评 世界三大湾区的创新发展路径与特征[J].科技创新发展战略研究，2018（4）：27-30

[5]刘城 粤港澳大湾区优化营商环境的对策建议[J].新经济，2017（12）：51-54