夏芳

摘  要;高校固定资产规模的扩大使高校固定资产的管理面临新的挑战，同时也为变革固定资产管理模式创造新的机遇。高校固定资产管理水平的提高对高校人才培养、科学研究以及综合竞争力的提升具有十分重要的意义。本文综合分析高校固定资产管理及运行现状，指出高校固定资产管理中因内部控制制度不完善导致的管理脱节及责权不清的问题，因固定资产登记信息不准确导致的账实不符问题，以及管理制度执行监督及管理信息化建设等方面的问题。提出高校需要不断增强固定资产管理的意识，进一步完善固定资产管理的内控制度;优化固定资产的治理结构并加强治理能力的建设，提升管理执行力及资产管控能力;完善高校固定资产管理的多级监督体系，健全内部监督及审查机制;全面梳理固定资产管理过程中存在的风险点，加强风险控制;制定科学合理的固定资产管理评价制度，开展岗位责任考核，明确管理权责;提升信息化管理水平，实现固定资产的动态化监督管理等措施。旨在使高校固定资产的管理与运行适应高校的可持续发展。

关键词： 高校;固定资产管理;内部控制;信息化

一、绪论

随着我国社会经济及高等教育的不断发展，高等教育的规模逐步扩大。与之相应的是，高校不同渠道资金的投入也中不断增加，高校的资产得到了快速的积累。

高校的固定资产规模不断扩大，一方面为高校教学及科研工作的顺利进行提供了重要保障，另一方面也为深层次的人才培养、综合竞争力的提升以及高校的可持续发展奠定了坚实的基础。因此，加强固定资产管理，提升高校资产的使用效率，实现资产的优化配置，避免固定资产流失，促进高校教学与科研的可持续发展，更好地服务社会具有重要意义。

本文结合作者实际的工作经验，在梳理分析高校固定资产管理过程中存在的相关问题的基础上，提出进一步加强固定资产管理的对策建议。

二、高校固定资产管理现状和存在的问题

（一）内部控制制度不完善，固定资产管理职责不清

2000年以来，我国高等教育进入新的发展阶段。随着国家对高等院校投入力度的加大及高校招生规模的扩大，高等院校的基础建设、教学科学设备等固定资产等也得到了快速增加。高校固定资产的取得与使用涉及较多的管理、教学及科研部门，由于固定资产管理缺乏的相关内部控制制度，加上各管理岗位职责不明确，内部控制意识也较为淡薄，固定资产处于多部门共管状态。这种多部门归口管理一方面导致高校固定资产信息不全，高校不能全面掌握固定资产的实际情况;另一方面导致某些环节无人管理，固定资产管理脱节，使固定资产管理出现责权不清的状况。

（二）固定资产登记信息不准确，存在账实不符问题

随着固定资产规模的不断扩大，为了确保国有资产的保值增效，使固定资产的管理适应新形势，高校也制定了相应的管理规范，制定了包括预算、购置、维护到处置等环节的固定资产管理流程。但由于高校固定资产具有数量庞大、涉及部门多、投资渠道不同、资产种类復杂、分布范围广等特点，所以固定资产在登记、清理、处置方面存在较多问题。

固定资产登记是管理的重要环节。固定资产登记存在的问题主要表现在以下几个方面。一是资产登记的信息不全，年份较长的资产相关信息项登记不完整，一些的重要资产信息缺失，导致账物分离。二是资产登记项相关信息不准确，导致实际资产与登记信息中填写的存放地点、资产型号、使用人等方面不符，为固定资产的管理带来了一定风险。三是固定资产登记后，登记信息没有及时随着使用人或存放地点的变化而变化，资产转移手续不及时。

高校大部分教学科研相关的固定资产一般登记的使用人为教师个人。由于不了解使用过程中的相关管理规定，教师退休或调离后常常将固定资产转移给他人使用，但并未及时办理资产变更登记，导致资产实际使用人与资产账户登记的使用人信息不符。因此，后期清理资产时，查询固定资产的状况存在较大困难，不仅可能导致账物不符，而且存在国有资产流失的风险。例如，高校在资产清查过程中，发现许多固定资产账目明细上登记的使用人为退休教师，但实际上相关资产已转移给他人使用。而清查时通过原使用人追寻资产状况往往存在困难，固定资产长时间处于无人监管的状态，可能面临无法追踪固定资产实际状态的风险。除此之外，由于办公地点的调整或仪器设备使用场所的变化，部分固定资产登记地点与实际存放地点不符，也会导致资产不能全面实地盘点，无法明确资产状态。

（三）固定资产管理制度执行监督不到位

从固定资产制度的执行上看，各部门对政策的理解和执行力度不尽相同，管理水平高低不一，未能体现高校“统一政策、统一领导、分级管理”固定资产管理原则。例如，高校虽制定了固定资产处置制度，但实际执行中常常出现报废处置不规范的现象。例如，一些超期使用的资产，由于使用人未提出报废申请，长期搁置而出现积压;而另一些未到报废年限的固定资产，因为缺乏相应的评估环节而被报废处置。

一些高校为了促进高校教学科研水平的提升，需要购置大型仪器设备，保障高水平成果的产出。这些大型仪器为高校高水平科研成果的产出起到了重要作用，但由于绩效考核监督不完善，即使制定了大型仪器共享制度，也容易出现固定资产闲置、使用效率低等问题。

（四）信息化建设尚不能满足高校对资产全面管理的需要

随着高校信息化建设水平的提高，高校为提高管理效率，建立了资产和财务管理系统，但资产管理系统和财务系统相对独立，未实现信息对接。由于两个系统的固定资产入库及报废均存在时间差，因此财务系统中的固定资产信息与资产管理系统中的固定资产信息存在不一致的现象，直接影响着高校对固定资产保存及使用的有效管理。

三、高校加强固定资产管理的对策建议

（一）增强固定资产管理意识，完善固定资产管理的内控制度

高校固定资产管理中出现的问题与现行的固定资产管理制度有较大的关系。随着高等教育的发展，高校对固定资产管理的重视程度在不断提高，但要建立科学完善的管理制度还需要不断探索。