杜 骁， 袁艺青， 李 玲， 杨馨缘

（上海交通大学a.资产管理与实验室处；b.高等教育研究院，上海200240）

0 引 言

我国高等教育的发展正迅速从后大众化阶段向普及化阶段迈进［1］。近5年时间里，国内高校无论是师资规模、招生规模还是在校生规模均保持稳步增长（见图1），教育结构也逐渐发生变化，研究生教育呈现出高速发展态势。

随着高等教育持续发展，高校房产资源的规模也在不断扩大。近5年我国普通高校每年新增的校舍面积均在2 000万m2以上，正在施工的校舍面积也在逐年增加。与此同时，不仅学校自有产权的校舍规模持续增长，非学校产权中独立使用的校舍面积也不断扩大（见表1），一定程度上反映出了高校自有的房产资源不能完全满足其需要，发展仍需借助“外力”。

图1 招生及在校生规模情况［2-3］

表1 2015～2019年高等院校校舍情况［4］ （万m2）

公用房是高校在办学过程中开展各类教学和科研活动的重要基础保障，也是发挥高校人才培养、科学研究、服务社会三大基本职能的必备条件之一［5-7］。本文通过分析高校公用房管理的现状，探索公用房腾退机制，以期为优化高校房产资源配置，提高房屋使用效率提供借鉴。

1 高校公用房的定义

高校公用房是指房屋产权或使用权属于高校的非居住类房屋，根据使用主体的不同可分为四类，分别是校党政机关用房，学院（系）、直属单位用房，科研周转用房，公共服务用房和商业／企业用房（详见表2）。作为高校房产资源中体量最大、管理最复杂、与教学科研根本任务关系最密切的一种房屋类型，公用房的使用效益已经成为衡量高校办学效益及资产管理水平的重要指标之一［8］。……