董丽晶 刘贺 朱二孟

摘 要：驻村第一书记制度是以精准扶贫为切入，破局现行的村两委班子乡村治理格局，高效结合国家治理与基层治理，助推国家治理体系与治理能力现代化在乡村落地实施的重要举措。基于角色理论对驻村第一书记在扶贫工作中的国家治理代理人、乡村基层治理执行人和理性行为人的多重角色进行分析，发现驻村第一书记在扶贫实践中因多重角色冲突面临着现实困境，主要包括作为国家治理代理人却难以取信于村民、与村干部权力博弈引发基层治理难题、有限代理权力与无限职责间的冲突等问题。从多重刚性任务的角色目标定位、双重治理角色期望间的矛盾、项目定向任务的急迫性等方面，分析角色冲突背后隐含的原因，可通过多维提升驻村第一书记角色认同，提升基层治理自主性、避免角色冲突，完善权力清单下的角色管理等措施来进行调适。

关键词：角色理论;精准扶贫;驻村第一书记;角色冲突

中图分类号：D2672

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）08-0086-06

引言

驻村第一书记制度是在国家层面上，以精准扶贫为目标，改进乡村治理体系和提升乡村治理能力的重要实践。这项制度意在选拔一批政治坚定、作风优良、精干务实的优秀干部，充实到基层贫困地区进行定点帮扶;依据不同地区的实际状况，精准选配有才干的第一书记及工作队驻村主导扶贫工作，确保全面打赢实现小康社会这场硬仗。驻村第一书记秉持国家治理意志，代表国家力量嵌入乡村基层治理体系，力促深度融合各方力量，激发乡村治理内生动力，实现脱贫致富。……