易星同

摘 要：随着我国城镇化率与城镇人口的显著增长，社区治理对于推进国家治理体系和治理能力现代化的意义凸显，当代中国社区既不是“共同体”亦非“行政单元”，而是遵循其历史发展脉络形成的“复合体”。社区城市管理作为社区治理的重要方面应予以高度重视，社区城市管理面临的现实困境很大程度上与对社区“复合体”的认识缺失和功能受限有关，特别是由社区城市管理的服务功能受阻与管理逻辑缺失以及社区城市管理的社会功能受阻与生活逻辑缺失造成的困境。从当代中国社区“复合体”特质入手，应当在社区城市管理中紧紧依靠强化党的建设、扎实改革提升社区服务功能、充分发挥社区社会功能纾解困境，满足社区“复合体”发展的要求，实现社区城市管理的善政。

关键词： 社区治理;社区复合体;城市管理;治理现代化

中图分类号：C91283

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）08-0100-07

改革开放以来，我国城镇化水平在经济和社会长足进步的有力支撑下迅速提升，国家统计局相关数据显示，我国“城镇化率超过60%。2019年末，城镇常住人口占总人口的比重已经达到了 606%”[1]。城镇化率与城镇人口占总人口比率双双超过60%，对我国经济和社会总体发展水平而言，具有标志性意义。社区是城镇人口生活的主要场所和城镇构成的基本要素，在城镇化水平与城镇人口大幅度增加的大背景下应给予高度关注。从改革与发展的角度看，国家治理体系和治理能力现代化的客观要求及社区向复合体发展的主观需要，促使我们不断提升社区的治理水平，以期为公众提供良好、和谐的秩序，满足其对公共产品的需求，创造良好生活品质。……