王静

[摘 要]营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力、增强驱动力。2018年6月，习近平总书记对青岛提出了“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市的重要指示，为此青岛明确“学深圳、赶深圳”的对标方向，不断优化和提升全市营商环境。报告从大数据的角度，选取部分指标和情况与深圳进行对比分析，查找问题并提出建议。

[关键词]营商环境;政策扶持;产业环境;招才引智

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.181

1 青岛市优化营商环境的工作成效

2019年年初，青岛市委十二届五次全会首次明确提出“学深圳、赶深圳”对标方向，明确“凡是深圳能做到的，青岛都要做到”。2018年年初，深圳印发《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境6方面提出改革的措施。对此，报告从上述6个方面分别选取代表性大数据指标进行对比。

1.1 企业培育持续发力

近年来，青岛市加快推进政府职能转变，围绕服务保障新旧动能转换重大工程，持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，2018年借力“办好一次会，搞活一座城”，2019年明确“学深圳、赶深圳”的对标方向，全力改善贸易投资营商环境，各类市场主体加速度登记注册。2018年上半年、2018年全年、2019年上半年全市新增市场主体分别为13.7万户、28.4万户和15.1万户，同期深圳新增市场主体数为24.8万户、48.5万户和23.4万户，差距呈不断缩小的趋势。

1.2 降成本优化产业环境

近年来，青岛市持续释放政策红利，降低企业融资成本、用电成本、制度性交易成本、税负等，切实为企业减负。截至2019年4月，青岛小微企业转贷引导基金累计帮助1909家次企业解决转贷金额260.38亿元。4月1日起，国网青岛供电公司对一般工商业电价每千瓦时在去年下降10%的基础上再降2.14%，降低企业用电成本。采集互联网数据测算可得，今年民众降成本感知度明显上升，从2018年的31.37%上升到36.29%，上涨15.7%。

1.3 招才引智引发关注

2019年6月，青岛市向全球发布1700余个高层次人才需求公告，引发舆论媒体的广泛关注，百度指数显示，网络搜索量自6月开始攀升，7月、8月平均日搜索量超过深圳人才日搜索量条数，最高达到667条，远高于同期深圳人才搜索量248条。为进一步健全完善我市高层次人才服务体系，9月青岛市多部门联合编制了《青岛市高层次人才服务指南》宣传册和电子服务指南，服务内容更加丰富、办理流程更加简化、服务标准更加统一、责任单位和承办人更加明确，确保服务事项落地落细，助力人才环境改善。

1.4 政策护航持续加码

2019年9月，青岛发布《关于〈青岛市优化营商环境若干规定（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》征求社会意见。根据统计结果，在各项政策中，减税降负政策的关注度最高，达到94.5，可见企业对减负政策关注更多。其次是青岛西海岸新区“一站式”窗口服务政策，关注度为88.3，企业入驻更加便利引发更多关注。

1.5 绿色环境建设获好评

2019年，54.3%的民众对青岛绿色环境建设表示非常满意，总体比重较2018年上升4.7个百分点;13.4%的民众对当前青岛绿色环境建设比较满意，较2018年下降了0.9个百分点;32.3%的民众则表达出相對不满意的情绪，但该占比较2018年下降了3.5个百分点。总体来看，对青岛市绿色环境建设持满意态度的民众占比总体上升。

1.6 法律服务能力有所提升

2018年，青岛律师事务所数量为405家，同比增加6.3%，深圳律所数量为861家，同比增加12.8%。从律师数增速上看，2018年青岛拥有律师数量为4668人，比2017年增长了1.6%，深圳拥有律师数量为8149人，同比增长0.3%，增速低于青岛，说明2018年青岛新增律师事务所实力更强，律师人数更多，法律服务水平有所提升。

2 青岛市营商环境存在的问题

2.1 发展吸引力有待提升

相比深圳，青岛市民营企业数量不多、实力不强;行业龙头企业、领军人物偏少;各类国家级平台不少，但发挥的作用和效益不佳;引才力度、育才水平和用才环境相比深圳仍有很大差距，系统性的制度安排还不健全。在全国工商联发布的“2018中国民营企业500强”榜单中，青岛仅有5家民营企业上榜，深圳有22家。2018年，青岛市人才资源总量193万，不到深圳的40%，在高层次人才、千人计划等领域也相对落后。

2.2 直接融资市场稍显疲软

与深圳相比，青岛市通过直接融资方式获取资金的企业仍然较少，间接融资依赖度较大。基于天眼查公开数据，截至2019年9月，青岛市公开融资事件33件，比2018年同期增长17.9%，平均融资额达到3.95亿元人民币，同比增加15.6%。同期深圳公开融资事件153件，是青岛市的4.6倍，但平均融资额为2.46亿元人民币，是青岛市的62.2%。

2.3 公园绿地覆盖率水平偏低

从公园绿地覆盖率上看，截至2019年上半年，青岛公园绿地覆盖率为0.37个/平方千米，比2018年年底上升了0.56%，同期深圳公园绿地覆盖率为2.8个/平方千米，与深圳相比，在绿色环境建设方面青岛仍然存在短板。

3 升级营商环境的建议

3.1 抓好改革举措出台

一是抓好《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）贯彻实施。10月23日，我国优化营商环境的第一部综合性行政法规《条例》出台，要以《条例》出台为契机，找短板、补弱项、抓落实;二是围绕营商环境各项评价指标，组织相关单位在各自领域深入调研，对标先进，大胆创新，敢破敢立，研究提出创新务实的改革举措，加快改革、系统集成、整体有序推进;三是建立优化营商环境联席会议机制，定期参加联席会议，定期开展专项督查和政策绩效评估，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

3.2 保证政策持续发力

一是建立政策实施“回头看”机制。对青岛市发布的主要优化营商环境的政策文件，在实施后要建立“回头看”机制，切实保证政策落实到位，及时发现实施过程中遇到的问题。二是后续政策要跟得上。重视政策的时效性，对实施了一段时间的政策要做好效果调研，后续政策做到修正、补充，保证政策的持续性和一致性。三是要加强工作宣传和舆情引导，充分利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，传播各级政府保障和促进优化营商环境的“好声音”和“正能量”，增加政策普及。

3.3 鼓励企业主动对接资本市场

一是开展定期培训辅导，为企业答疑解惑。搭建企业与证券交易所、证券公司等机构的交流桥梁，通过开展上市培训班、投融资对接会等多种形式的活动，消除企业直接融资疑虑。二是降低企业直接融资成本。尝试通过企业上市补助机制鼓励企业上市;市场层面尝试鼓励金融机构进行服务创新和产品创新，为企业提供更多的市场化工具可选项。

3.4 统筹规划绿地建设

一是加强基础设施建设的同时，将绿地建设纳入规划范畴。二是建设多功能公园绿地。绿地建设要考虑将生态保护、城市旅游、休闲娱乐、文化展示等多种功能集为一体，既发挥绿色环境功能，又能作为吸引人才来青岛工作、创业、定居生活的砝码。

参考文献：

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[2]李玉梅，桑百川.中国外商投资企业营商环境评估与改善路径[J].社会科学文摘，2018（12）：46.48

[3]刘玉彩.移动互联网时代企业品牌传播的转型探究——兼论企业品牌传播从业人员的媒介素养提升[J].中国商论，2017（27）：57.58.