许庆德

[摘 要]“村账镇管”是当前农村财务管理最为普遍的管理模式，“村账镇管”通过财务委托代理记账的方式，在规范农村财务管理方面发挥了重要的作用。文章针对“村账镇管”，首先简要介绍了“村账镇管”的概念及其实施的必要性，其次分析了在“村账镇管”实施中面临的问题，最后详细论述了完善“村账镇管”的具体措施。

[关键词]“村账镇管”;农村财务;改进完善

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.041

在国家一系列强农惠农等政策的密集出台下，为推动农村经济发展以及农民增收提供了有力保障，但与此同时，对于农村内部的财务管理也提出了更高的要求，农村财务已经成为当前基层治理的热点难点。农村财务管理水平，直接关系农村经济发展，关系基层群众利益。为了提高农村财务管理水平，不少地方在农村账务管理方面都采取了“村账镇管”的模式，对于规范农村财务管理，维护群众切身利益方面发挥了重要作用。但“村账镇管”在具体的开展实施中，也面临着不少的问题，需要采取措施进一步规范，切实提高农村财务管理的规范化水平。

1 “村账镇管”的概念及其实施的必要性分析

“村账镇管”作为农村账务管理的重要模式，也就是村级会计委托代理制，在“村账镇管”的模式下，会计机构主要是由乡镇上的会计代理服务机构以及村级会计机构组成，乡镇财政部门或者会计代理服务机构负责对村集体的财务和资金进行托管，村级会计则重点是履行出纳和会计的职能，负责村级资金的领取保管，并对相应的收支凭证进行整理，定期向乡镇的会计代理服务机构进行汇报，由乡镇财政部门及其会计代理机构负责做好相关账目的整理。“村账镇管”是农村村集体账务重要的管理模式，在不改变农村集体资产所有、使用、收益以及审批权的基础上，按照规范的程序方法以及原则要求等，对村集体有关的收入费用和分配等财务活动所开展的核算管理、计划管理以及监督管理。实施“村账镇管”的必要性主要体现在以下三方面。

第一，实施“村账镇管”可以提高村级财务管理的规范化水平。在“村账镇管”的模式下，村级财务由乡镇负责代理，乡镇财政部门在有关的经济业务处理以及会计核算管理方面相对来说更加专业规范，通过“村账镇管”的模式可以确保村级财务的会计科目设置更加合理，使用更加规范，经济业务处理更加准确，因此实施“村账镇管”能对村级资金实施有效监管，杜绝小金库和贪污挪用等现象的发生。

第二，實施“村账镇管”可以提高资金的监管效能。村级资金作为农村基层组织的重要资金，也是农村三资的重要组成，采取财务“村账镇管”的模式，由乡镇财政部门或者会计代理机构对村级资金进行独立的财务管理，可以确保村级资金的流入流出以及结转等处于乡镇财政以及村级的监管之下，因而可以确保村级资金使用管理更加安全可靠高效。

第三，实施“村账镇管”能够保持村级财务管理的独立性。在“村账镇管”的模式下，村级组织设置出纳来负责有关的现金收支管理以及凭证的收集核对以及统计管理等，而由乡镇的会计代理机构等来负责进行报账，并由乡镇统一对村级的财务工作进行审查，接收村级委托对经济行为进行独立核算，这同时也保证了村级财务的独立性。

2 “村账镇管”模式实施中存在的问题分析

第一，“村账镇管”的相关管理制度不够完善。虽然现阶段“村账镇管”的模式在村级财务管理方面得到了普遍的应用，但是对于“村账镇管”的具体制度建设方面还存在着较为滞后的问题，尤其是针对“村账镇管”的有关内部管理、内部控制、财务公开、民主理财等相关配套制度建设不到位，影响了“村账镇管”的具体组织实施。

第二，对村级账务监管力度不足。“村账镇管”虽然一定程度上强化了对于村级财务的监管力度，但是村级账务监督管理不到位的问题仍然比较突出，有的在应用“村账镇管”模式以后，没有配套建立相应的监督体制，而对于村级的账务审计工作开展得不够及时，对于村级账务管理过程中出现了一些问题，比如非正常收据入账以及白条抵库等现象时有发生。

第三，“村账镇管”的管理能力需要提升。“村账镇管”其实质就是村级组织以及村民和乡镇政府之间的委托与被委托、管理与被管理的关系，但是有的乡镇虽然应用了“村账镇管”模式，但是专职人员配备不足，工作人员任务繁重，有的工作人员并非财务管理专业出身，财务会计实务技能不足，因而影响了“村账镇管”的具体实施。此外，有的地方实施“村账镇管”现有模式太过呆板，遇到应急事件资金很难及时拨付到位。

3 “村账镇管”的具体推进策略分析

第一，健全完善“村账镇管”的管理制度体系建设。完善的制度体系是“村账镇管”的重要基础，也是做好农村账务工作的重要保障。在具体实施方面：首先，应该注重完善票据规范管理制度，强化对村级各类票据的管理，尤其是收支凭证、付款单据以及转账票据等，确保账证表的规范统一，严格执行好票据的使用登记以及缴销核实登记等管理制度。其次，应该完善“村账镇管”的各项基础管理制度建设，尤其是建立完善财务公开、现金及银行存款、债权债务、资产台账、票据、会计人员、“一事一议”筹资筹劳、会计档案、财务开支审批等相应的管理制度，对“村账镇管”的各项业务操作流程进行优化。

第二，优化完善“村账镇管”的管理模式。在“村账镇管”的具体应用过程中，应该围绕不同地区的村集体经济发展实际情况以及账务管理的实际需要，积极转变“村账镇管”的管理模式，尤其是借助信息化的管理手段，在乡镇政府建立综合账务管理平台，提高村级账务管理效率和信息化水平。同时，在村级账务管理中，还应该注重把管理重心前移，更加注重村级账务的过程控制和质量控制，建立责权利相匹配的“村账镇管”的管理体系。

第三，强化对财务会计工作人员的培训。现阶段从事村级账务管理工作的村干部一般都没有相应的会计从业资格证，因此在“村账镇管”的开展实施方面，还应该注重进一步做好对会计工作人员的教育培训，尤其结合财政政策规定、会计管理工作、报账业务知识以及实际操作等方面开展相应的培训和业务指导，促进提高保障工作人员和会计人员的管理能力以及专业水平，高效规范的做好原始凭证、记账凭证、登记各种账簿、编制会计报表的编制审核。

第四，加大对“村账镇管”的监督管理力度。在“村账镇管”的具体推进实施方面，应该建立完善的监督评价体系，定期检查审核村级组织的财务单据、集体资产、报表、合同、银行对账单及其他财务资料，对库存现金、银行存款、集体资产等财务情况进行全面的监督管理，确保账账相符、账证相符、账表相符、账实相符，“村账镇管”各个环节的标准规范。同时，还应该强化财务审计，做好日常财务收支、预决算、收益分配等审计工作，及时开展任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、城乡基层组织债权债务等专项审计，强化集体土地征用补偿费和涉农财政资金等重点审计工作。此外，还应该做好财务公开对有关的财务计划、各项收支、财产、债权债务、收益分配等情况进行必要的公开，接受外界和群众的监督管理。

4 结语

改进完善“村账镇管”的管理模式，应该强化对“村账镇管”的组织实施，规范账务处理行为，优化“村账镇管”管理模式，加快推进财务公开，切实发挥“村账镇管”的作用，提高农村财务管理的规范化水平。

参考文献：

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