摘要：2020年，新《固体废物污染环境防治法》修订发布，于9月1日起施行。在政府监督管理严、处罚力度大、环境要求越来越高的情况下，企业如何做好固体废物的管理，将成为一项长期而又任重道远的工作。文章以两起案例为切入点，《固体废物污染环境防治法》为准绳，通过对工业固体废物管理现状进行分析，提出固体废物管理提升的方法措施，从而进一步规范固体废物管理。

关键词：案例;存在问题;污染防治措施

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）11-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.019

Thinking and discussion on the prevention and control of enterprise solid waste pollution

Pan Jipeng

（Zhongan United Coal Chemical Co.，Ltd.，Huainan Anhui 232000，China）

Abstract：In 2020，the new “Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Wastes” will be revised and issued and will come into force on September 1.With strict government supervision and management，heavy penalties，and increasing environmental requirements，how companies manage solid waste will become a long-term and arduous task.This article uses two cases as the starting point，and the “Solid Waste Pollution Prevention and Control Law” as the criterion.Through the analysis of the status quo of industrial solid waste management，methods and measures to improve solid waste management are proposed to further standardize solid waste management.

Key words：Case;Existing problems;Pollution prevention measures

固體废物污染环境防治是生态环境保护的一项重要工作。近年来，因固体废物非法转移、违法处置造成环境污染事件层出不穷，对生态环境带来极其恶劣的影响。2020年，新《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）的发布与实施，是进一步管控固体废物的法律武器，更是打好污染防治攻坚战的有力举措。在此背景下，企业必须要全面做好固体废物的全过程管理。

1 典型危险废物案例

“10.12”长江跨省危废倾倒案：2017年10月12日，安徽省公安厅成立“10.12”危废倾倒案专案组，对7月22日举报的“不法人员非法转移倾倒近千吨危险废物和固体废物至铜陵市义安区长江堤坝的江滩上”，进行侦办。浙江宝勋精密螺丝有限公司在明知酸洗污泥为危险废物的情况下，为降低成本，按照一般固体废物交由无危险废物处置资质的人员进行处置。此外在长江安徽段查证的工业垃圾达上万吨。[1]

这是一起非法处置固体废物，造成恶劣环境影响事件，最根本的原因是企业主要负责人及相关人员知法犯法、以身试法、不作为。危险废物有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性，一旦泄漏将会造成水体、大气、土壤等生态环境的污染，以及对人体健康造成危害。固废管理无小事，企业首先要做到的是责任和担当，知法更要守法，严格落实固体废物管理的各项规章制度，从而做到固废管理合法合规。

2 固体废物管理存在的问题

2.1 知法犯法、制度不落实

部分企业对固体废物管理不重视，责任分工不明确，甚至管理制度不健全，这就直接导致固体废物管理不到位，管理过程中存在违法违规现象。固体废物管理要求全过程、全生命周期管理，所谓全过程管理就是指从固体废物产生的源头开始，到收集、贮存、运输，再到利用、处置，每一个环节都要管理到位。案例中可以看出，企业明知是危废的情况下，为降低成本按一般固废处置，运输人员为遮人耳目，半夜运输。

2.2 员工知识欠缺、能力不足

部分企业固体废物管理人员以及现场操作人员知识欠缺、能力不足，对固体废物了解不全面，尤其是危险废物，危废代码不清楚，危险特性不掌握，将危险废物当一般固废进行堆积存放，发生泄漏等污染事件不知如何处置，甚至不知道处置，这直接导致固废管理现状堪忧，存在诸多环保隐患和违规违法行为。

2.3 危废包装破损、不合规

现场检查发现，盛装危险废物的包装不符合标准要求，比如废润滑油收集桶现场临时暂存未封口，极易倾洒和污染环境;危险废物包装袋长期暴晒导致风化。

2.4 标签缺失、填写不规范

危险废物包装无标签或者标签不符合标准规范，有的企业在白纸上填写危险废物的基本信息，并粘贴在包装物上。标签填写的内容不详细、不规范，危险特性填写错误或者部分内容不填写。

2.5 固废台账不规范

新《固废法》明确要求，产生工业固体废物的单位应建立工业固体废物管理台账，然而部分企业却存在危险废物进出库无记录，重量、数量与实际有差异，甚至存在虚假台账等现象。

2.6 固体废物处置不及时

新《固废法》规定，贮存危险废物不得超过一年。而部分企业危险废物长期贮存、堆积不处置。比如江苏响水爆炸事故，硝化废料最长贮存时间超过七年，最终因为废料积热升温导致自燃，引发硝化废料爆炸。

2.7 贮存及场所不规范

不相容的危险废物混合堆放;未按特性分类、分区、分隔存放;未密闭存放;一般固废和危险废物混合存放;贮存场所无警示标志;危废包装无标签入库;产生的废液未及时收集或收集未按危险废物管理。

2.8 非法转移与处置危险废物

危险废物未经批准，擅自转移;处置单位无资质或资质不全;运输单位无资质;危废转移过程中倾倒、遗撒。

2.9 信息化管理不到位

国家对危险废物实行信息化管理，建立固体废物管理信息系统。企业人员未及时维护平台信息，未及时申报危险废物或申报不全，危废产生量未及时填报或填报数据不准确等。

3 提升固体废物污染防治措施

3.1 建立健全固废管理体系

管理制度是企业承接法律标准、规范管理最直接的表现。建立健全固废管理体系，既引领员工安全行为，又警醒员工规范操作，也是各部门职责分工的明确依据。因此，企业应结合管理实际，制定具有可操作性、规范性、合理性和约束性的固体废物管理制度。

3.2 提升员工固废能力

员工知识技能的强弱直接影响固体废物管理的质量，因此，企业一定要加强员工固废专项培训。针对不同岗位的员工可以分批次、分系列开展有针对性的培训。每一系列根据管理职责不同确定不同的培训内容。比如贮存场所人员要了解企业产生的所有危险废物。培训内容应涵盖危险废物的种类、危险特性、贮存方法、标签填写、事故案例等等。管理人员不仅要培训上述内容，还应加入检查规范，法律法规等等内容。培训应采用理论与现场相结合的方式进行。所谓的理论就是指课堂教学。现场教学一般是将学员带到危废库，对库存的危险废物实物讲解、违规情况现场分析。经过培训使得所有人员了解规章制度、熟知危废特性、掌握应急处置方法，能够辨别不合规情况。

3.3 源头把控固废产生

化工企业危险废物的产生贯穿了整个生产过程，尤其是废催化剂。其有效使用期限一般是1-4年，有的可长达10年、20年，但催化剂会因为异常情况失效，因此，企业要摸排每一个产废环节，建立危废日上报制度，建立流转记录和台账，从而做到固体废物源头把控。

3.4 严抓现场固废管理

3.4.1 内部转移管理

各生产装置产生危险废物后，送往危废库进行集中管理与贮存。可以建立内部危废转移工作群，将危废的名称、重量、产生的装置等基本信息在群里进行发布。同时由危废库保管人员到产废现场收集危险廢物，形成出装置即入库的内部转移模式。

3.4.2 危废标签管理

根据《危险废物贮存污染控制标准》要求，盛装危险废物的容器上必须粘贴符合标准的标签。标签上要写明主要成分、危废名称、危险类别、危险情况、安全措施、产生单位或装置、联系人、电话等等内容。通过标签，清楚的了解包装内该危险废物的一切情况以及能够做到溯源。同时要注意，危险废物标签字迹要清晰，粘贴要牢固，不会搬运、堆放过程中导致标签脱落。

3.4.3 包装物管理

危险废物选用的贮存容器要能满足标准要求，比如废润滑油，一般选用完好的原废油桶盛放贮存，干燥颗粒物可选用防漏胶袋等盛装。采用桶装包装物时，要注意废液的贮存量，一般距容器顶部保留100mm以上的空间。选用的包装物要能满足运输需求，包装严实紧密，不会发生倾撒、泄漏等污染情况。

3.4.4 贮存管理

危险废物的贮存一定要做好防雨、防晒、防渗漏。同时，根据危险特性分类、分区贮存，标签朝外，便于检查人员查看。保管人员要做好巡检工作，现场确认危险废物的贮存情况，包装容器是否破损、标签是否掉落、设备设施是否完好有效等。同时，发现倾撒、泄漏等情况及时报告和处置。

3.4.5 场所管理

根据标准规定，危废贮存场所应有警示标志、周围设置围墙或其他防护栅栏，现场留有搬运通道，应有通讯、照明、视频监控设备等。

3.4.6 台账及信息化管理

对于固体废物管理要建立并及时更新台账，并形成三方监管，即产生危废装置、危废贮存场所以及企业环保部门。环保专职管理人员应及时更新固体废物管理信息系统，同时，要做好固体废物年度计划、年度报告的编制等。

3.4.7 建立检查、考核制度

企业环保管理人员应编制固体废物检查表，不定期开展装置现场、危废暂存库、一般固废堆场等环保检查，对于发现的问题要及时通报相关部门，并要求做好问题的整改。

3.5 处置管理

对于固体废物的处置，首先要做好处置单位的资质审查工作。确定处置单位是否具备处置资质，处置类别是否齐全，了解其处置规模、处置工艺以及处置能力。同时，尽可能选择2～3家有资质的单位签订处置协议，以确保危险废物处置畅通。按规定完成转移审批手续，做好出库的记录、转移联单的存档。

3.6 应急管理

企业应根据要求编制危险废物的环保应急处置预案，并及时修订。同时组织应急预案的专项培训和应急演练，确保员工在发生突发状况时，采取有效的应急处置措施，避免发生不良的环境事件。

3.7 减量化、资源化和无害化管理

新《固废法》明确提出固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。企业应结合实际情况制定固体废物减量化计划，要从源头上控制，减少固体废物的产生。同时，积极寻找固体废物资源化利用的途径。比如一些有热能价值的危险废物，可通过焚烧方式，转化热量加以回收利用。最后对确实无法利用的固体废物，采取安全填满、固化、化学生物处理等等方式进行无害化处理。

4 结束语

工业作为我国国民经济的重要支柱，在高速发展的同时也带来了大量固体废物的产生，更给污染防治带来了巨大的挑战。加强固体废物管理是打赢污染防治攻坚战的有力保障，也是净土保卫战的坚决手段。企业唯有领导重视、员工履职、管理到位、处置合法，才能真正做好固体废物的管理工作。

参考文献

[1]彭景晖.斩断危险废物倾入长江的黑色链条[N].光明日报，2018-06-28.

[2]刘国正.新固废法指引固废管理踏上新征程[N].中国环境报，2008-8-4.

[3]李金惠.强化产生者责任，完成工业固废管理[N].中国环境报，2008-8-4.

[4]章楠，张娟，范慧群.浅谈工业固体废物处置与管理[J].环境治理.2015（03）：46-47.

收稿日期：2020-09-07

作者简介：潘积鹏（1982-），女，锡伯族，本科，工程师，研究方向为环保技术与管理。