王永蕊

【摘要】随着信息技术和互联网的高速发展，交互式网络电视（即IPTV）逐渐取代了传统的有线电视技术，迅速占领了我国电视信号传输市场。IPTV 作为广播电视行业现代化发展的新形势，已经成为了文化传播的主要阵地。IPTV不同于传统电视节目播出形式，它开创了信息交互的新时代。目前，我国已经成为了全球IPTV最大的业务应用市场，截止2020年，用户数量达到1.5亿户。一方面，IPTV的产业化、规模化趋势不可避免，另一方面，也应当认识到相关监管体系建设的重要性，只有这样才能够规范IPTV文化传播行为，推动其高质量发展。

【关键词】IPTV;监管体系建设;高质量发展

中图分类号：TN94                 文献标识码：A               文章编号：1673-0348（2020）011-127-03

Based on the construction of interactive network television supervision system and High quality development

Wang Yongrui

（radio and television monitoring center of Gansu Radio and Television Bureau， Lanzhou， Gansu 730000）

Abstract： with the rapid development of information technology and Internet， interactive network television （IPTV） has gradually replaced the traditional cable television technology， and quickly occupied the TV signal transmission market in China. IPTV， as a new situation of modern development of radio and television industry， has become the main position of cultural communication. IPTV is different from the traditional TV program broadcast form， it creates a new era of information interaction. At present， China has become the largest business application market of IPTV in the world. By 2020， the number of users has reached 150 million. On the one hand， the trend of industrialization and scale of IPTV is inevitable. On the other hand， we should also recognize the importance of the construction of relevant regulatory system. Only in this way can we standardize IPTV cultural communication behavior and promote its high-quality development.

Key words： IPTV; supervision system construction; high quality development

IPTV的普及進一步满足了居民日益增长的物质文化需求，丰富了人民的日常生活。随着我国IPTV行业的规模化发展，党和国家高度重视交互式网络电视行业的监督和管理工作，制定了安全为要、可管可控的发展理念，由国家广电总局牵头，建立健全专门的监管体系。加强IPTV监管体系建设是规范广播电视行业发展的客观需要，也是维护国家安全和文化传播质量的必然结果。

1. 加快IPTV监管体系建设的必要性

1.1 国家安全层面

一直以来，广播电视作为舆论宣传和价值观弘扬的重要渠道同国家发展安全和国内意识形态建设密不可分。在网络社会高速发展的当下，更应当牢固树立国家安全意识。一方面，应当认识到交互式网络电视给居民日常娱乐生活带来了便利，另一方面，正是基于其信息传播的高效性和信息量的广泛性，导致其内容监管的困难性和复杂性显著提升。保证网络电视节目内容安全健康，能够避免造成国家信息泄漏和价值观扭曲。党的十八大以来，我国高度重视社会主义精神文明建设，落实国家总体安全观，是广播电视行业可持续发展的关键。

1.2 行业发展层面

随着互联网的快速发展，我国各设备逐渐走进智能化，电视也需要摆脱传统模式，向IPTV方向发展。目前，在国家政策的支持和引导下，我国IPTV市场渗透率持续提升，用户规模不断扩大，行业发展前景较好。为了满足消费者不同程度的需求，IPTV相关企业需要不断完善产品种类以及节目播出内容和质量，从而提升自身的市场竞争力。交互式网络电视发展的前提是遵守国家相关法律法规，保证企业管理和信息传播的合法性。作为广播电视行的引领者，IPTV在取得行业领先地位的同时，更应当索市场规律，综合提升企业核心竞争力。整体而言，我国IPTV发展时间较短，在早些年间属于三大通信企业的附加增值业务。正是受限于发展周期和发展经验，我国在监督监管体系的建立上存在一定的短板。不同于传统的有线电视和卫星电视，IPTV在节目播放权限上享有更大的主动权，且相关监管手段尚未健全。

1.3 个人需求层面

不可否认，IPTV的出现掀起了广播电视现代化发展的新潮流。就其功能性而言，它更能够满足消费者对电视节目的多样化需求。随着5G网络的全面布局，IPTV将会迎来新一轮的发展机遇。IPTV兼顾了电视和网络互动等多样化的功能，在多种多样的功能面前，更考验消费者的识别能力，避免自身经济利益和个人信息遭到损害。强化监督管理同样也是出于个人需求，对消费者利益的全面保护。

2. IPTV发展要求与监管要求

2.1 IPTV的发展要求

IPTV从电信运营商增值业务发展成为一项个体化产业，一方面，有着广阔的发展市场，另一方面，在体制建设和发展经验上仍有待健全。IPTV的现代化发展应当明确自身短板，规范生产经营活动，强化行业内部整合。（1）.值得注意的是尽管我国IPTV用户数量庞大但总体分布不均，客户群体相对集中。问题的根源在于基础设施配置不合理，区域分布差异较大。就监督监管体系的建设而言，监管系统在覆盖面的全面性上还存在一定的缺陷，监督网络上存在一定的薄弱区，这也给部分不法分子提供的网络犯罪的机会。就发展经验而言，我国IPTV从兴起到形成规模只有短短几年的时间，在监管体系的建设缺乏经验和资金投入。（2）.现行的IPTV行业标准同传统广播电视行业标准之间尚存在一定的出去。互联网交互电视平台急需统一管理标准。我国法律明确规定电视广播行业隶属于国家广播电视总局，IPTV作为全新的媒体宣传渠道，不论其功能如何，都必须遵循行业统一发展规范，必须服从上级管理部门的调度，接受监督。（3）.建立健全现有的监督体系，媒体平台的监督应当是全方位的监督，既要脚踏实地，又要制定长期的发展规划，细化监管体系中内部结构的建设，形成规范化管理方案。

2.2 IPTV的监管要求

IPTV的監督管理应当从时间和空间两个维度进行整体布局，结合党中央关于IPTV等新型媒体平台的发展规划，结合传统广播电视行业监督管理经验，形成全面、持久、智能的动态监督管理体系。IPTV的监测监管体系建设必须同行业发展节奏保持一致，系统化的监督管理机制是IPTV行业高质量发展的必要条件，也是国家发展改革相关政策的客观要求。监测监管体系的构建围绕一个“全”字展开。在监测范围上，实现整体监督管理的全面覆盖，遍及所有的监督管理系统以及地方运行主体，将IPTV行业的各个环节全部纳入监管范围之内。在监测的时间领域，应当积极倡导全天候动态监测，既要着眼于已经存在的体制问题，又要着眼于未来可能会发生的隐患。尽可能做到防患于未然，树立危机意识，防微杜渐、警小慎微。围绕信号生成和传输的始终进行全过程的监管。从节目播出内容的合法性审查开始，逐渐明确信号源的流入与流出方向，在信号接收平台进行跟踪监测。确保信号源来源合法，输出区域符合预期标准，就观众的角度而言，应当保证节目质量，抵制劣质和负能量节目内容的播出，从观众的角度出发，建立基层监督举报体制。打造智能化IPTV监管系统，充分发挥大数据平台的优势，促进监测监管业务数据资源整合。打通各级监测监管机构的行业壁垒，实现监管监测的一体化建设，形成信息共享的发展模式。在大数据时代下，智能监督体系的建设将会成为IPTV监管网络的核心和重要发力点。将人工智能运用到IPTV监督管理体系的建设中来。

总体而言，健全IPTV监测监管系统必须从当前存在的体系构建缺陷和发展战略出发，从硬件和软件两个角度出发，建立全面、持续、有力的监督管理平台。凭借传统广播电视管理经验，面向大数据时代的特点和最新成果，加强智能化动态监管平台的建设。

3. IPTV监管体系建设的主要策略

3.1 继往开来，统筹推进

充分解读党中央在新形势下对广播电视大行业的整体要求，严格落实上级机关下发的战略发展规划。立足于已经取得的监管成效，又要认识到现行监管体系存在的缺陷与不足。制定具体化的阶段性目标。借鉴此前我国在传统广播电视业务监管工作存在的优秀经验，同时结合

IPTV的工作特点和作用机制，引进更多的时代特色，将传统的劳动密集型产业转变成为结构精简、高效节能的监管体系。IPTV的监测监管应当尽可能的降低对带宽的影响，在进行信号的提取和回传时应当尽可能的节约能够，降低对网络速度和存储速度的影响。

3.2 明确规划，有序落实

IPTV监测监管系统的建设全程应当贯穿一个“全”字，让全面覆盖和智能化平台建设结合起来，提升整体监管效率。对于已经发展或可能发展的隐患做到早发现早处理，避免小微问题的扩大化。强化内部管理人员的判断能力和紧急事件处理能力，建立起反应灵敏、处理及时的动态监测系统。用规范化的工作机制弥补现有监测监管体系存在的不足。强化专业技术人员的技能培训。在人事调度、系统建设、软件开发等多个方向明确目标，全面有序落实，勇于打破现有的行业机制。在明确自身定位的同时，完善市场调查，让监测监管体系的建设建立在消费者和国家政策之上。

3.3 细化结构，各个击破

首先应当明确监测监管系统的基本构成。IPTV本身就是互联网与传统广播电视行业有机结合的结果。因此在智能监测监管体系的建设上，更应当立足于现有的发展需求，从大数据信息处理与监测的具体步骤出发，全面解读监测系统的构成部分。在此基础上完善基层监测系统建设。全面完善监测机房、数据处理中心的建设，组建虚拟网络，采用专用域名，24小时不间断监测区域内IPTV节点变动情况和信号源。在数据采集的基础之上成立多阶梯总控平台，以省为单位，进行辖区了信号源的处理和监管。监测监管主要分为线上线下两种形式，监测监管机房能够有效提供定期内的大量数据，用于人工复核和筛查。而网络上的虚拟信息处理中心则能够有效提升信息调度的效率、安全性和规范性。利用大数据、云计算将网络信号、电信号输出的内容进行图形转化和可视化处理，加强中央对基层的监测监管。线上监管体系有效弥补了传统监测监管过程中时间和空间完成的阻碍。

3.4 层层分析，稳步推进

IPTV监测监管系统建设重在数据采集和分析网络建设，创新节目录制和节目流提取形式，依靠边缘计算技术尽可能降低对带宽的影响。以各县域为单位，成立用户终端部署监测监管数据采集点，完善基层监测监管硬件设施配置，通过网络组网实现节目信息的远程监控与管理。未来，IPTV监测监管体系应当朝着智能化、集约化的方向发展，让网络技术更好的促进IPTV行业的自我完善和约束。

4. 结束语

IPTV的兴起是规模化信息技术实体化的结果，更是市场内部需求的客观要求。加强监测监管体系的建设是规范行业发展的内在需要，也是推动IPTV顺应社会发展、可持续发展的必然要求。依托大数据平台和网络资源，完善硬件和软件系统建设，用制度规划IPTV的发展。

参考文献：

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[3]傅锐.监管中心IPTV监管浅析[J].数字通信世界，2018（12）：227.

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