齐明明 陈廷柱

摘 要：我国高校愈加重视发展规划的执行，并通過自上而下的目标分解、以量化指标为核心的考核体系、层层签订的目标责任书、与干部考核及资源配置相挂钩的激励机制实现了规划执行的常规化、制度化、精细化运作。这些举措将高校发展规划执行纳入压力型体制场域中，压力型体制中的压力传递机制调动了规划执行的积极性，也确保了某些重点监控指标的完成，但减压机制的客观存在，为选择性执行、策略性应对、甚至操纵数据提供了运作空间。以科层控制为核心的执行模式并没有摆脱高校发展规划执行阻滞的困境，给高校带来了新的治理风险。回归高校发展规划的战略性意蕴，构建层级嵌套的发展规划网络体系，确立集体行动规则、激发内生执行动力、走向共同体治理格局是破解执行难题，实现发展规划执行体制机制变革的可为之道。

关键词：高校发展规划;执行策略;治理危机;风险应对

“重视规划是中国特色社会主义制度的一大优势。”[1]如何将制度优势转化为制度效能，关键在于发展规划能否有效执行。2015年《教育部办公厅关于直属高校开展“十三五”规划编制工作的意见》中强调“要坚持规划编制与规划实施并重”。2020年既是高校“十三五”发展规划的收官之年，也是“十四五”发展规划的开局之年，在这个时间节点上有必要对高校推进发展规划的执行情况进行回顾和反思，同时也是对即将到来的新一轮高校发展规划工作提出展望与期待。……