杜亚倩 张聊东

摘  要：通用航空作用范围较广，在提高国民经济和促进国防建设上发挥巨大作用。作为民用航空的支柱产业之一，我国通用航空起步较晚，和发达国家之间存在一定差距，民用航空发展存在亟待提高和完善的地方。文章阐述了通用航空的特点，对我国通用航空的发展现状及发展中存在的不足进行分析，提出相应建议促进我国通用航空的发展。

关键词：通用航空;低空空域;发展现状

中图分类号：F562.3 文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）24-0133-03

Abstract： General aviation has a wide range of functions and plays a huge role in improving the national economy and promoting national defense. As one of the pillar industries of civil aviation， China's general aviation started late， and there is a certain gap with developed countries. There is a place for the development of civil aviation that needs to be improved. This article expounds the characteristics of general aviation， then analyzes the development statusand the shortcomings of China's general aviation， and finallyputs forward corresponding suggestions in order to promote the development of general aviation in China.

Keywords： general aviation; low altitude airspace; development status

1 概述

通用航空和公共运输航空是我国民用航空的两大支柱，我国公共运输航空在机场、航空器、专业技术人才、专业基础设施等方面都得到了高度的重视和充分的发展。和公共运输航空相比，我国通用航空却未得到相应的发展，存在基础设施设备和专业人才缺乏等问题。通用航空在工业、农林牧、医疗教育等多方面都有应用，我国在迈向航空强国的道路上，必须充分重视和发展通用航空。随着我国经济发展和居民生活水平的提高，国家发展和人们日常生活对通用航空的需求也越来越大，通用航空的重要性逐渐得到认可，国家也加大力度发展通用航空。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对低空空域进行改革，促进我国通用航空的发展。2016年国务院常务会议提出《国务院办公厅关于促进通用航空发展的指导意见》，旨在扩大空域开发，促进通用航空发展。我国通用航空的起步较晚，与发达国家之间存在一定的差距，在发展过程中存在许多亟待完善的地方，因此对我国通用航空的发展现状及发展对策进行研究，具有十分重要的意义和必要性[1]。

2 通用航空的特点

《中华人民共和国民用航空法》对通用航空进行定义，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。因此通用航空首先具有民用航空的性质，包括高速性、机动性、安全性、公共性、舒适性等。除此之外，和运输航空相比，通用航空具有以下三个显著的特点：

2.1 作业范围广

按照交通运输部令2016年第31号将通用航空应用范围分为甲、乙、丙、丁四类，作业范围具体包括石油服务、航空摄影、飞机播种、医疗卫生、抢险救灾、教育培训等，涉及人们生活的方方面面，渗透到生活中[2]。按照通用航空的作业领域可将其分为工业、农林牧、教育培训、公务航空和个体航空四类，各类包含的具体作业如图1所示。

2.2 作业空域低

按照《民用航空使用空域办法》，我国空域分为A类空域（高空管制空域）、B类空域（中低空管制空域）、C类空域（进近管制空域）、D类空域（塔臺管制空域）四类空域[3]。通用航空航空器相对较小，作业80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C类和D类空域，作业空域较低。

2.3 作业时效性和机动灵活性

通用航空在工业、农林牧、教育培训等多个领域都有所应用，在航空救援、抢险救灾等作业上通航作业的时效性就显现出来。通航所用到的航空器通常比运输航空器小，航空器成本和保障相对较低[4]。通用航空作业集中于低空领域，机动具有灵活性，也容易受到气象条件的影响。

3 我国通用航空发展现状及存在问题

3.1 发展现状

根据2020年2月13日民航局发文《2019年通用和小型运输运行概况》，对我国2019年通用航空发展现状进行分析（表1）。

依据机场信息平台数据，2019年全国共有各类机场711个，通用机场（A类+B类）277个，占总数的38.96%，运输机场238个，占总数的33.47%，其他各类机场数量为196个，占27.57%。通用航空飞行包括运行和训练两部分，2019年通航飞行总时间为1091756小时。

由图2可知我国通用航空飞行人员大多集在中南、华东和华北地区，这三个地区的通航飞行员占到全国通航飞行员的69%。通用航空飞行人员分为商用驾驶员、航线驾驶员和运动类驾驶员，2019年我国通航商用驾驶员有3159人，占通航飞行员总人数的87.77%。

由图3所知，参与实际作业的通航航空器分为飞机、直升机、运动类航空器三类，2019年，我国通用航空器数量有了较快增长，共2368架，其中飞机为1268架次，占总架次的53.55%。我国通用航空器分布地区性与飞行人员地区性相对应，多集中于中南、华东和华北地区。

我国飞行训练学校共39家，共有飞行教员707人，其中飞行学院教员有425人，占教员总人数的60.11%。飞行教员地区分布如图4所示，与飞行人员和航空器的分布相对应。飞行学院航空器数量243架，除飞行学院外CCAR-141部训练学校共有航空器697架，其中飞机557架、直升机140架、TD训练器47台。

3.2 发展趋势

圖5和图6为2014年-2019年通用及小型运输航空公司、飞行员和航空器的数量，从折线图的走势可以看出航空公司、飞行员和航空器的数量逐年增加，说明我国通用航空事业得到重视，逐渐发展壮大。虽然通用航空发展数据逐年增加，但我国通航数据基数小，发展状况与发达国家相比还存在一定差距。

3.3 存在问题

我国通用航空发展有自身特性，近年来逐步得到重视发展，但在发展过程中存在些许不足，与美国通用航空之间存在一定的差距。当前，我国通用航空发展存在的问题主要有以下几点：

3.3.1 低空空域改革缓慢

空域是航空器活动的基础，通用航空器作业多集中于低空领域，我国空域的管理权归军方所有，低空空域管理相对过于严格，限制了通用航空的发展。2003年民航局颁布了《通用航空飞行管理条例》，指出通航作业前需向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施，也指出临时空域等的申请。申请流程需要一定的时间，通用航空作业时效性和灵活性较强，且受气象条件影响较大，因此需简化空域申请流程，加快低空空域改革。

3.3.2 专业设施设备和技术人员不足

由表2可得，2014年美国通用航空机场、航空器、航空公司、飞行时长都远远大于2019年我国的对应数据，2014年美国飞行员数量为590039个，我国为45523，除此之外美国通用航空的管制员、工程师、维修等专业技术人员也远多于我国。当前我国通用航空发展和美国存在一定的差距，具体表现在我国通用航空的专业设施设备如机场、航空器、航空公司等，以及专业技术人员包括飞行员、管制员、工程师等的不足。

3.3.3 地区布局不均衡

我国通用航空飞行器、飞行人员多集中在中南、华东、华北三个区域，都占到全国通航发展的69%，飞行教员中飞行学院教员占总人数的60%，我国通用航空发展地域性较明显，各地区发展不均衡。通用航空在抢险救灾、航空救援等作业上时效性较强，如遇险情，通航发展相对薄弱的地区需要从其他地区借调航空器、专业人员，需消耗一定的时间，因此地区布局不合理也是通航发展存在的问题之一。

4 促进通用航空发展的对策

4.1 完善法律和政策，扩大空域开发

我国通用航空在很长一段时间没有得到足够的重视，因此运输航空之间存在相应的差距。通用航空的发展不能脱离国家政策的支撑和支持，有关部门应加大重视通用航空的发展，例如完善通用航空链，对通航企业给予一定的补贴。当前我国通航的法律法规大多与运输航空相同，相关部门应依据通航特性制定专门的法律法规[5]。

《民用航空法》规定国家对空域实行统一管理，通用航空作业须依据《飞行基本规则》和《通用航空飞行管制条例》，须提前向地区飞行管理部门申请批准，通用航空作业具有灵活性和机动时效性，且多集中在3000米以下的低空领域，因此国家须对空域进行合理、有效、充分的管理和利用，简化审批流程和使用手续，促进通航的发展。

4.2 加大对通用航空设施设备的投入

基础设施设备是行业发展的基础，2015年我国通用航空行业利润总额为76.9亿元，美国为15021亿元，两国利润总额相差悬殊，这和我国通航专业设施设备（机场、航空器等）的不足有着密切关系。我国应大力推进通用航空机场的建设，同时完善通航机场的相关配套设施设备，如通讯服务系统、雷达监视系统等，与通用机场相关的通用航空器制造维修企业、通用航空公司等也需要不断完善和发展。国家须加强对通用航空专业设施设备的投入，给予通航机场和企业一定的扶持，只有给予高度的重视，通用航空才能逐渐壮大和发展。

4.3 加强人才培养

通用航空的发展离不开专业人才，如飞行员、管制员、工程师、维修人员等。当前我国院校招飞需具备相应的资格，早期我国只有飞行学院能够招收飞行员，现在全国已有39所院校可以招飞，但飞行学院教员找到全国总教员的60%。为促进通用航空的发展，应扩大招飞院校的规模，提高培训质量，当前通航飞行员待遇和运输航空飞行员有一定的差距，可适当提高通航飞行员待遇，吸引更多飞行人才加入通航产业。私人航空爱好者也是通用航空的重要组成部分，政府应给予航空爱好者一定的支持和帮助，促进航空爱好者队伍的发展，为通用航空做更多的贡献[6]。

4.4 促进各地区均衡发展

我国各地区通用航空发展不均衡，通用航空发达的地区多集中于华北、华东、中南地区，上海、江苏、广东、北京等地区相对较发达，这和各城市自身的经济状况有一定的关系，也和当地政策密不可分。通用航空的发展离不开政策的支持，为促进我国通用航空相对薄弱地区的发展，有关部门须加大对通用航空的重视和政策偏移，注重生产要素投入和技术引进，建立航空院校、通航机场等，吸引专业人才，同时支持相关产业，对航空制造业和维修等产业予以支持，完善产业链，进而促进地区通用航空的发展。

参考文献：

[1]陈蓓蓓，曾小舟，阎雷.国际通用航空发展比较及我国通用航空发展策略[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2012，14（02）：37-41.

[2]杨勇，隋东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2010（2）：50-53，57.

[3]潘卫军.空中交通管理基础[M].西南交通大学出版社，2013.

[4]王伟，刘松.关于我国低空空域管理问题的思考[J].空中交通管理，2006（05）：5-11.

[5]陈农田，周长春，谭鑫.我国通用航空安全监管问题研究[J].中国安全生产科学技术，2012，8（03）：198-201.

[6]董必清.中国通用航空发展现状、困境及对策探析[J].北京理工大学学报（社会科学版），2014（16）：110-117.