郑艺童

◆摘  要：1979年中美正式建交，标示着中国与美国的不正常状态正式结束。在此之后，中国和美国的关系快速发展，特别在2001年中国入世以后，中美在经济、科技、文化等方面的交流合作进一步增强。在贸易方面，从2001年到2019年的20年中，美国共有19年为我国最大的贸易出口国。但随着我国贸易的飞速发展，中国对美国的贸易顺差逐渐增大，美国和中国之间的贸易摩擦增大，美国对我国发起了诸多反倾销调查，多数为机电产品。本文从多角度分析美國对我国机电产品反倾销原因并给出加快国际化进程、加大企业应诉扶持力度，鼓励企业积极应诉、加快“一带一路”建设，降低出口地区集中度等建议。

◆关键词：机电产品;反倾销;原因;建议

一、我国机电产品出口现状

（一）机电产品规模不断增大

中国机电产品出口额自1995年初次超越纺织品类至今，已经持续25年为我国第一大类输出商品。2001年我国机电产品出口为513亿美元，进口559亿美元，分别占世界机电产品出口、进口总额5.9%、6.2%，占全国对外进出口总额21%。2019年出口6710亿美元，进口4968亿美元，分别占世界机电产品出口、进口总额24.4%、17%，占全国对外进出口总额25.6%。2001年到2007年期间，我国机电产品出口增速均高于我国对外出口总额增速，最高增速46%，最低增速27%。受金融危机影响，2007—2008增速降到17%，2008—2009年更是25年来首次出现负增长为-15%。截止到2019年，除2009—2010增速上涨为29%，其余年份均未超过15%。总体来看，18年间我国机电产品进出口总额增长了989.6%。

（二）产品结构显著升级

机电产品出口结构的变化具体为：附加值和技术成分比较高的商品出口额显著提高。

在2001年，我国集成电路占出口机电产品比重为0.99%，出口额仅有26亿美元，而同期美国为5.54%，出口额为404亿美元，为中国的15.5倍。同期日本为5.46%，出口额为220亿美元，为中国的8.5倍。2019年，我国集成电路占出口机电产品比重上升到4.09%，出口额为1022亿美元，相比2001年增长了39倍，而同期美国和日本的出口额分别为401亿美元和278亿美元，中国的出口额远超其两国。

在电话机出口方面，中国2001年出口额仅有35亿美元，而2019年增长相比2001年增长了86倍，为2241亿美元。我国机电行业经过近些年的发展，已逐步减少劳动、资源含量高的产品出口，增大技术成分高的产品出口量，出口结构更为合理。

（三）出口市场较为集中

近些年来，我国机电产品发展迅速，已在国际市场上占有不小的份额，但我国机电产品的出口市场仍较为集中。近十年中国机电产品出口最多的地区为中国香港，2019年达到中国出口机电产品总额的22.3%，这与香港的地理位置及其发达的转口贸易有很大的关系。其次为美国，2019年占到15.8%，加上经过香港转口到美国的产品，这一数字可能更大。因此美国当之无愧是中国出口机电产品最多的单一国家。

（四）加工贸易仍是主要出口方式

廉价的劳动力是我国出口商品的主要竞争优势，加上相对薄弱的工业体系，加工贸易在我国出口总额中占很大一部分。这也导致我国能赚取的增值部分较少，处于较为不利的地位。虽然我国贸易结构已逐步优化，但加工贸易份额仍居高不下，因此我国在出口方式上仍是以加工贸易为主。

二、美国对华机电产品反倾销原因

美国作为中国最大的对外贸易出口国，产生贸易摩擦的几率相对要高于其他贸易伙伴。而机电产品作为中国出口美国的第一大类产品，近些年来更是频频遭受美国反倾销调查。2010年—2019年的十年间，中国共遭受反倾销调查605件，其中美国发起71件，占比11.7%。机电产品共遭受反倾销调查42起，美国发起为6起，占比14.3%。美国发起的6起机电产品反倾销调查主要集中在电动机发动机、铅酸电池和电导体等产品。

美国对我国机电产品反倾销的原因牵扯到许多方面，既有国家层面上的问题，又有我国企业自身的原因，同时也与相关协会有关。

（一）非市场经济地位

我国在入世时签订的协议书第15条规定，我国自加入世贸的15年内保持“非市场经济国家”身份地位，即这段时间内国外对我国的反倾销调查可继续不使用正常标准。中国入世早已超过15年，许多国家已经承认中国的“市场经济国家”地位，但美国、日本等国家仍不承认。不承认中国的“市场经济国家”的地位，就不采用《反倾销协议》规定的“正常价值”确定方法，而WTO也未规定适用于“非市场经济国家”的确定方法，即把制定规则的权利交给了进口反倾销主管当局。

（二）企业反倾销应诉不力

反倾销调查不代表倾销成立，只能征收临时反倾销税，只有正式确定存在倾销后才能征收反倾销税。在美国对我国的反倾销案件中，有些案件只要积极应诉，完全可以胜诉，避免被判定存在倾销，征收反倾销税。但我国的企业因为成本、时间以及缺乏相关专业知识和经验等原因不愿意应诉，直接被国外判定败诉。也就是说对于我国的很多反倾销调查，一旦进行就会被确定为存在倾销，而这也大大减少了实行反倾销调查国家的成本，助长了其利用反倾销来损害我国企业合法利益的行为。

（三）加工贸易增大贸易顺差

在改革开放后，我国充分利用廉价的劳动力资源，大力发展加工贸易。中国是世界上最大的电子产品组装国家，苹果、三星等品牌大部分手机均在中国进行组装。苹果公司在全球共有18家组装工厂，14家位于中国。在中国出口美国的机电产品中，出口最多的是移动电话机类产品，占总对美出口机电产品的45.3%。但以iPhone为例，一台iPhone在中国的增值仅有3.6%，而在统计出口数据时，整部iPhone的价值均被算在中国对外贸易出口额中。因此，中国对美国机电产品的贸易顺差存在虚高，而贸易顺差也是美国对中国频频实行反倾销的重要原因之一。

（四）出口产品技术含量仍相对较低

虽然中国出口到美国产品的结构显著升级，整体技术含量已大幅度提高，但相对于美国、日本、英国等国家出口产品技术含量仍相对较低，可替代性较强。美国对从中国进口的大部分产品没有依赖性或者依赖性较小，因此即使对中国实施反倾销等一系列不公平的贸易措施，相比较下美国成本较低，对美国的经济影响力度要远远小于中国，从而助长了美国对中国实施反倾销。

（五）美国在中美贸易中长期处于贸易逆差

从1992年开始，中国对美国货物贸易持续顺差，且顺差额不断增大。2010年中国对美国货物贸易顺差总额461.3亿美元，到2019年增长到了860亿美元，10年间几乎翻了一番。美国一直认为自己在贸易中是利益受损的一方，特别是在美国总统特朗普上台后，以此为借口发动了贸易战，恶化了中美贸易关系。因此，长期的贸易逆差使美国认为中国在中美贸易中获得了巨大利益，致使美国经常使用反倾销等手段来对中国的进口产品进行限制。

（六）贸易保护主义抬头

近年来世界经济低迷，逆全球化逐渐严重。在WTO等组织的努力下，各国关税平均水平已降低很多，但非关税壁垒却越来越多。反倾销是WTO允许的，在成员方进口产品倾销给其国内产业造成损害的情况下使用的措施。但许多国家在具体实施时，却制定许多不平等的规章制度及法律，偏袒本国的企业，充满了歧视性。许多国家以遭受倾销、受到损害为由，滥用反倾销措施对国外企业进行反倾销调查，严重损害贸易公平和国外企业的利益。因此，反倾销已逐步变成各国实行贸易保护的手段，与WTO的初衷完全相反。

三、应对措施及建议

（一）加快国际化进程

从微观层面讲，国际化进程是企业发展到一定程度必须要经历的过程。宏观层面上，历史告诉我们，加快改革开放和国际化才是正确的发展方式。在全球化的今天，国际化是一个国家加快发展，融入全球必须要走的路程。在直接出口遭遇美国恶意反倾销的情况下，我国部分企业可加快国际化进程，以其他方式进入美国市场，如采取直接投资建厂，把国外进口转化为美国本土生产，避开美国的反倾销调查。

（二）加大企业应诉扶持力度，鼓励企业积极应诉

机电行业协会应充分发挥作用，组织企业以团体的形式积极应诉。由协会和政府共同出资建立“反倾销应诉基金”，在资金上支持企业应诉，补贴企业因应诉而产生的费用。同时，协会应成立专业的法律部门，为企业提供专业的法律援助，填补企业在法律上的空缺，减少企业的应诉成本。协会在提供援助的同时，应以会议、线上线下活动等多种形式加强宣传，增强企业应对反倾销的积极性和信心，鼓励企业积极应诉，减少不必要的损失。

（三）加快“一带一路”建设，降低出口地区集中度

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，核心要意即为“共商、共建、共享”。我国机电行业应积极响应“一带一路”的倡议，搭上国家政策的“快车”，把機电产品的出口市场向“一带一路”国家转移，增加对“一带一路”国家的出口份额和投资，降低美国市场的份额，减少贸易顺差，从而使美国无法再以顺差和在贸易中受损为由进行反倾销调查。

（四）积极争取市场经济地位

“非市场经济国家”身份使中国在对外贸易上遭受了许多不公平的待遇，特别是在反倾销认定上。以美国为首的部分发达国家公然违背中国入世时签订的文件，在中国入世十五年后仍不承认中国“市场经济国家”地位，对中国采取不公平的措施。因此中国必须利用外交和谈判手段在双边和多边两个领域促使以美国为首的部分发达国家尽快承认中国的市场经济地位。另一方面要着力于增强我国的综合国力和在国际上的话语权，加强国际影响力，让更多国家认识到真正的中国，承认中国的“市场经济国家”地位。

参考文献

[1]熊亚君.浅析欧盟对华机电产品实施反倾销的经济效应[J].当代经济，2018（10）：12-13.

[2]王轶南.我国机电产品出口应对反倾销对策研究[J].黑龙江对外经贸，2007（03）：33-34.