张笃霖

（浙江鼎力工程项目管理有限公司，浙江 温州325011）

1 PPP项目与全过程造价控制现状的相关概述

1.1 项目公司是PPP项目的管理主体

一个完整的PPP项目，在初期要取得发改部门批准，由政府或项目公司负责初步设计。而施工图设计、施工招投标、签订合同、进行施工、顺利竣工这几大重要的步骤，均是由项目公司自主管理的【1】。这就决定了在整个PPP项目的进行过程中，管理的主体是项目公司。因此，项目公司与政府机关应在PPP项目的合同中对双方的权利与义务进行明确界定，既要保证项目公司管理主体的地位，又要对政府的监督及必要的介入权进行明确约定，保障项目顺利进行。所以，在确定项目实施方案的过程中，应该明确工程造价的控制从设计阶段开始展开。同时，应该不断地优化设计方案，实现资源的节约与合理运用。

1.2 PPP工程项目的重要模式与相关规范

政府进行付费，可行性缺口进行补助，这是PPP工程项目的造价模式，而PPP产品或服务定价的计算也是基于这一模式。这是项目开展与实施的前提，也是统计政府支出的重要依据。但是，在缺少监督监管机制的前提下，若相关PPP项目前期预估的工程造价过高，政府的财政支出责任将会大大增加，长此以往，甚至会损害项目相关的公众利益。由于缺少必要的监督监管机制，这一过程的实施还有着很大的漏洞。所以，建立一套完整的项目资金估算制度是整个项目透明开展以及深入发展的重要一步。……