韩军宇 王海志

摘要：抗日战争时期在陕甘宁边区实施的“三三制”政权，是中国共产党协商民主制度的早期探索。“三三 制”首先使得边区各级政府有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性;其次使边区政权决 策的民主性和科学性大大提高，增强了工作效率;第三，使许多优秀的人才投身边区各项建设。“三三制”为新 中国成立以后各个时期中国共产党如何正确处理人大、政协和政府各部门中的党外人士的关系提供了有益的经 验，是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的萌芽。

关键词：中国共产党;“三三制”;政权;协商民主;探索

中图分类号：D231                    文献标识码：A                   文章编号：CN61-1487-（2020）12-0047-03

2017 年 10 月 18 日至 10 月 24 日，中国共产党第 十九次代表大会在北京胜利召开。在党的十九大报告中 明确指出：“发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商 量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民 主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政 治的特有形式和独特优势”。[1] 十九大报告再一次重申 了协商民主的重要性，它反映了新的历史时期中国共产 党关于政治协商制度的又一次发展。认真研究和总结中 国共产党协商民主的历史与经验，对于坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度具有十分重要的 意义。

一、“三三制”政权的提出和实施

1939 年 1 月，在抗日战争进入相持阶段之后，国民 党五届五中全会召开，会议的主题就是：抗战和反共。……