陈云健

摘要：我国改革开放四十年来，经济水平得到有效地提升，国有资产管理受到广泛关注。而内部控制作为单位实现经营目标、经营效益等实施的手段，是企业内部管理结构的重要组成部分。所以，内部控制在资产管理中的影响力越来越突出。文章根据相关的研究理论分析，简述当前我国国有资产管理的现状，并对其进行分析，针对管理模式、应用策略提出建议。

关键词：国有资产;管理模式;内控视角

国有资产是国家所有财产及财产权利的总和，是国家所有权的客体。在我国经济建设中，国有资产发挥着非常关键的作用，能有效地确保我国部分企业履行相应的职能，所以，发挥国有资产积极作用的策略得到越来越多人的关注和重视。国有企业要意识到内部控制对资产管理合理性和安全性有重要的作用，不断地提升国有企业内部管理质量，才能实现资产管理要求。

国有资产管理，主要是国家正确、有效地行使国有资产所有权，对国有资产管理进行权限划分，从而保障整体资产的保值及增值，对所获得的收益实行相应的享有和划分监管。针对所有权属于国家的各类资产经营及使用而言，具有组织性、指挥性、协调性、监管性及控制性。其实，国有资产管理就是对国有资产的占有及使用等进行有效地管理和监管，实现国有资产的保值及增值是其基本的目标，其任务是使国有资产的结构得到进一步优化，巩固发展经济的主导地位。

一、内部控制

在国有企业资产管理中，实施内部控制能有效地保障资管管理工作的顺利实施，与此同时，在开展的过程中，还能根据账单的准确性对资产的完整性进行核算。在账目核算工作中，资产的验收、资产的获得及资产的清查等多个管理环节都会得到相应的有效管理及控制。最大限度地发挥了内部控制管理工作体系的作用，对国有企业资产管理工作质量提升有促进作用。

当前，国有资产的高效应用要求企业要不断地加强内部管理，更加严格地监管资产的收益及使用，防止资产流失，有效地降低成本。国有企业根据自身发展状况建立科学的内部控制体系，从而更好地实施资产管理。在系统性的内部控制体系下，可以对国有企业管理人员进行针对性的职责划分，使部门之间相互协调沟通，有利于促进会国有企业资产管理工作的系统化、规范化。与此同时，内部控制体系的措施应用于资产管理工作中，能有效地降低管理工作的失误率，使国有企业资产管理的各项工作事务都能在一个规范化、系统化的体系中开展。

二、内控制度对提升国有资产管理的作用

（一）提升国有资产的管理水平

内部控制制度是国有企业内部建立的使各项业务活动相互联系、制约的有效措施、方法和规程，是现代化企业管理的产物，是财政部提出的重要指标、要求。因此，国有企业共同对国有资产进行全方位的调查和评估，对各方面状况的了解都要精准。进行科学、合理的分析及探讨，国有资产作为重要的内部经济发展资源，国有企业对其的使用要着重考虑，谨慎使用。在国有企业内部要形成有效的制约监管形式，企业之间相互监督、员工之间相互监督，共同提高管理水平，在相互的交流、讨论中形成更科学、合理的管理策略。根据内部控制制度的科学指导，国有企业对国有资产的管理效率有了明显的提升，促进了国有资产管理水平的提高。

（二）有利于国有企业顺利开展工作

国有资产对履行社会服务功能有着极其重要的作用，国有资产大力支持公共服务建设和完善社会服务体系，才能有效地提高我国的社会服务水平。所以，完善和加强我国国有企业的国有资产管理是当前重要的发展任务之一，国有资产的管理出现问题时，会对我国社会公共服务职能带来不可预估的后果，影响我国经济建设体系发展。所以，内部控制制度的提出能有效、科学、合理解决对这一问题，有助于我国国有企业顺利地开展各项工作，履行各项职能。

三、资产管理方面存在的问题分析

（一）资产管理规章制度不健全

当前，我国部分国有企业国有资产的管理制度尚未完善，存在着公开性、透明性差等问题，各项流程不规范，资产的运营、出售、采购、盘点、价值评估等各方面均存在着一定的问题。从而导致国有资产流失。国有资产管理制度有一定的疏漏，管理制度的得不到有效地发挥，资产使用不规范、不透明，导致国有资产的使用价值下降。

（二）信息系统不完善

在部分国有企业中，管理层觉得会计信息系统就可以满足对国有资产的管理需求，因此，没有引入和研发科学的、有效的资产管理系统。会计信息系统只能对资产进行简单的入账、计提折旧等操作，无法对资产进行有效的管理和跟踪，使部分资产处于闲置状态。由于工作人员不了解具体情况，导致国有资产使用率逐渐下降。

（三）监督机制不健全

对于国有资产管理工作，部分单位尚未形成全员参与及全员相互监督的模式，一部分员工对国有资产的管理、使用等各项情况了解不多，相关信息不公开、不透明，致使监督效果不明显。预算管理部门和内审管理部门相互独立性较差，大部分国有企业的内审部门对预算管理部门的审查很难做到独立、自主，且部门之间相互监管的力度不大，权力不集中，不能很好地相互制约。与此同时，监督机制不够系统、整体，没有落实责任制、建立问责机制，从而导致部分人员对资产管理工作态度消极，对工作不重视。

（四）资产管理人员素质有待提升

在我国的大部分国有企业中，相关工作人员的资产管理水平不足，有很多不是專业的管理人士，因此，在资产管理过程中，其管理方法、思维、设备操作不熟练，影响了工作效率。同时，一部分管理人员在资产管理过程中对资产管理的重视程度不够，对资产管理的思考和创新不足，机械性地执行下达的要求，对实际情况没有进行及时、有效地反映，并寻找正确的解决方式。资产管理工作人员的专业技能得不到有效地提高，不能很好地开展国有资产管理工作。

四、内部控制基础上国有资产管理模式应用

（一）建立健全管理制度

保值、防止资产流失、提高资产使用效率等是我国国有企业国有资产管理的重要内容，其中，对资产管理要注重实用性，综合考虑，统筹全局。首先，可请专业的资产管理人士进行指导，全体人员共同探讨、协商，以资产管理的实际为核心，建立健全合理、科学的管理制度，借鉴相关的管理制度，对其进行客观分析，根据实际情况科学引用;其次，创新管理制度，结合国有企业的实际战略，既要提升经济效益，更要加强公共服务质量和效率的提升;最后，确保管理制度的系统性、健全性，明确制度细节，适当补充相关的制度。

（二）加强信息化水平

完善资产管理模式，要先建设信息共享平台，国有企业相关部门将信息上传，并根据要求将信息输入信息共享平台的系统中，有利于各部门人员查询资产信息。同时，促进了信息交流，实现了远程沟通，更方便、快捷，提升了工作效率;还可以构建资产信息数据库，对其进行有效的整理和歸纳，保证资产信息与实际资产情况相同，并且，有利于工作人员对资产信息的了解，实现实物管理和价值管理的一致性，更好地实现国有资产管理。此外，相关部门要引进相关的先进技术及完善各种设备的采购，并对资产购置实施预算。

（三）提高资产管理人员的素质

对资产管理人员进行有效培训，制定相关的培训计划，请专业人士以实际案例讲解资产管理方式、策略、要点等，培训结束后进行考核，从而提升资产管理人员的专业管理水平。要鼓励相关人员对管理模式提出有效的建议，并对其进行创新;定期对相关管理中出现的问题进行探讨，相互借鉴，共同进步。对相关信息技术操作系统进行培训，形成团队学习的形式，有助于基础能力的提升。同时，建立相关的绩效考核制度，以定量、定性、管理效果作为绩效考核标准，进行科学地奖惩，从而提高资产管理人员的工作积极性。

（四）完善监督机制

首先，确保内部审核部门的独立性，能有效地对相关部门实行突击审查，并制定相关规定，职责划分明确，各司其职;其次，资产管理的监督要全面、全程，对其管理情况、使用情况、效果实行全面、全程的监管，从而形成资产管理系统，明确责任;最后，建设投诉及评价机制体系，资产相关信息公开、透明，构建单位之间、员工之间共同相互制约的良好环境，并做好预防风险策略及风险应对策略。此外，国有企业要积极地鼓励资产管理人员参与监管，提出合理、科学的建议。对发现问题的资产管理人员进行相应的奖励，提高工作人员相互监管的积极性。

（五）开展评估工作

为了更好地顺应形势实施管理，企业要从实际情况出发，设立定期汇报的规章制度，企业管理部门要以积极的态度应用各种合理、科学、有效的风险评估措施，对企业整体进行有效分析，也包括整体的内部控制系统。在开展风险评估工作的环节中，国有企业的资金使用、企业管理的整体性与系统性都将得到进一步地提升，企业工作人员也能针对实施管理过程中出现的细小问题及时地做出相应合理的、科学的调整，长此以往，国有资产管理就会形成一个良好的循环体系。

五、结语

国有企业要加强对国有资产管理工作的重视，了解内部控制对国有资产管理的重要性，利用内部控制提升国有资产的管理效果。此外，国有企业要不断地提升管理人员的专业素养，完善各项机制体系，加大监管力度。

参考文献：

鲁显英.基于内部控制视角的行政事业单位国有资产管理探究[J].现代经济信息，2017（18）.

（作者单位：厦门市翔安投资集团有限公司）