李小伟

摘要：随着农村经济的持续发展和城市就业压力的不断扩大，一部分农民工面对新的就业创业政策的吸引、外部就业压力的增大、家庭的需要和自身的需求等各种因素，返乡就业创业。他们的返乡就业创业带来了发达地区的一些新观念、新风气、新技术、新工艺，为当地农村经济的发展注入了一股活力，为解决当前新农村建设面临的农村经济发展滞后、农民增收乏力、村风乡风发展落后、村庄规划建设不规范、村集体战斗力不强等问题奠定了基础，为现代新农村建设提供强大助力，为实现“共同富裕”这一宏伟目标提供强大动力。

关键词：农民工返乡;就业创业;农村;发展

家庭联产承包责任制的实行，退耕还林政策的实施，工业化进程的不断发展，在很大程度上让农民从繁重的土地劳作中解放出来，涌入到经济发达地区就业，形成了农民工这个庞大群体。农民工是我国改革开。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。他们主要在建筑业、加工业、服务业等低收入、低技术要求的劳动密集型企业工作。随着农村经济的持续发展、投资环境的不断改善和新的惠农富农政策的实施，都吸引着农民工返乡就业创业。

一、农民工对经济和社会发展的意义

农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业就业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。

二、农民工在外就业创业的现状

1. 因为户籍制度、教育制度和经济制度的影响，在城市与农村之间、城里人与乡下人之间形成了一个巨大的沟壑，这条沟壑既在政策层面存在，也在精神和心理方面体现。农民工很难将户口落到打工所在的城市;微薄的收入和较大的开支，让他们很难拥有自己的房子;工作很难长时间固定在一个地方;子女很难就地上学;时刻受“低人一等”、“寄人篱下”观念的困扰。

2. 农民工主要从事技术含量低、工作强度大、工作收入低的工作。例如建筑工地的泥瓦工、木工、钢筋切割工，搬家公司搬运工，商店服务员，餐饮行业的服务员，电子工厂的产品组装工，服装工厂的制衣工等。这些工种技术含量低、工资较少，除去日常开支后，剩余很少。

3. 农民工主要集中在民营企业或个体工商户，约占整个农民工群体的三分之二。在国有企業和集体单位就业的农民工所占比例很小，约占整个群体的十分之一。无固定单位的农民工约占整个群体的三分之一。大多数的农民工属于灵活就业形式，处于流动就业状态，劳动关系极不稳定。

4. 农民工大都在劳动密集型企业工作。这些工作劳动强度大、工作环境差、工作时间长、危险性大。农民工经常受到企业拖欠克扣工资、工伤事故、职业病的威胁，但是很多企业并没有按照法律法规的规定来保障农民工的合法权益。例如：加班费的发放、社会保险费缴纳、工伤待遇的享受、住房公积金的缴纳等，都得不到及时、有效的保障。

三、农民工返乡就业创业的原因

1. 城乡差别，权益难保障，迫使农民工返乡就业创业。农民工在农村所形成的一些生活习惯等对打工所在地城市的环境卫生、社会治安、公共秩序造成不同影响。例如：随地吐痰、乱扔垃圾、不遵守公共秩序等。当地人很难把他们作为这个城市的建设者来看待。受我国现行的一些户籍、教育、经济等政策规定和文化差异的影响，农民工在发达地区均不同程度的受到当地的区别对待。例如：工资待遇的差别、养老医疗待遇的差异、房屋购买的限制、孩子上学的问题等等。近几年国家出台有关政策，大力加强农民工权益的保障，但在一些地区，拖欠克扣农民工工资、欠缴社会保障费、工伤待遇难享受等现象时有发生，农民工合法权益受到极大损害。上述种种原因，都促使农民工返回熟悉的家乡就业创业。

2. 新的惠农富农政策的实施吸引农民工返乡就业创业。十六大以前农民种地不但要缴纳各种各样的农业税，还要缴纳一定比例的公粮。现在随着新政策的出台，不但取消农业税，免除公粮缴纳，而且还有种粮补贴，农民卖粮还有最低价格保护。不但购买良种有补贴，购买农用机械有补贴，种植蔬菜、养殖家畜有补贴，连渔民出海捕鱼、鲜活农产品的运输都有各种各样的燃油、交通运输补贴。种种惠农富民政策的出台，减轻了农民的负担，提高了农民的收入，保障了农民的权益。职业培训政策的实行，更是调动了农民工返乡就业创业的积极性，从而改善了农民就业创业的环境。

3. 家庭的需要，促使农民工返乡就业创业。农民工这个群体，大都处于年富力强的青壮年阶段。这些人一般都上有老，下有小，是整个家庭经济收入的主要来源，肩负着供养子女和赡养父母的艰巨任务，是整个家庭的核心力量。有的农民工外出打工，会把子女带到打工地，把父母留在老家。这样，子女的吃住、医疗、学业等问题都会成为他们生活的一件大事。有些孩子进入城里学校学习，由于农村和城市教育资源和教育水平的差异，他们的学习基础与城里同龄孩子有很大差别，导致很多孩子出现心理问题，产生厌学心理，加大成为“问题少年”的机率。有的把孩子留在老家，由老人看管。这些“留守儿童”因为没有父母的陪伴，缺少家庭温暖，厌学、逃学、沾染社会不良风气的现象普遍存在，孩子的人身安全也得不到有效保障。“百善孝为先”，受传统思想和农村养老体系的影响，在老人失去劳动能力的时候，需要子女床前尽孝，以享受天伦之乐。这些家庭原因也是促使农民工返乡就业创业的因素。

4. 思想的改变、能力的增强、视野的开阔、家乡就业创业环境的改善促使农民工返乡就业创业。经过多年在改革开放一线打拼的经历，他们的思想得到进一步解放，视野更加开阔，对事物的理解进一步提高，变得与时俱进。而且很多农民工完成了原始资金的积累，掌握了一定社会人脉关系，学到了一技之长。加上家乡基础设施的不断完善，地方政府招商引资政策的吸引，就业创业环境的得到极大改善，这些原因都驱动农民工返乡就业创业。

四、返乡农民工就业创业对农村发展的影响

党的十六届五中全会把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为现代新农村建设的具体要求和建设标准。2017年全国农民工已达2.88亿人，其中进城务工人数超过1.35亿人。与此同时，返乡创业人数也在增加。国家发改委最新数据显示，已有超过800万人回到乡村开启职场新篇章。农民工返乡就业创业对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都能起到巨大的协调推动作用。

1. 改善农村产业结构，壮大农村经济，缩小城乡差距。一部分返乡农民工创办自己的实体企业，这些企业大多是劳动密集型，可以为当地提供大量低技术要求、易上手的就业岗位。一部分返乡农民工进入当地企业，为他们带来先进的技术和加工工艺，降低了企业生产成本，提升了产品的附加值和市场竞争力。还有一部分通过在发达地区学到的先進经营模式和经验进入特色经营和个体服务业。例如：农业专业合作社，农作物、家畜的规模化和规范化种养殖、特色农产品深加工、特色个体服务经营等。这些返乡农民工的就业创业，缓解了当地农村剩余劳动力的就业，转变农村“以粮为岗”的经济发展模式，为解决农民就业创业、增加收入提供了更广泛的渠道。农民工返乡就业创业使大量的资金、技术、人才和信息流向农村，直接促进当地经济的发展，为增加地方财政税收收入，壮大农村经济，缩小城乡差距提供助力。

2. 增加农村就业空间，减轻城市就业压力。一方面，农民工返乡就业创业，创建了大量劳动密集型企业，促进农村特色产业的发展，为农村增加了大量的就业岗位。农村实体经济的迅速发展，增加了地方财政税收收入，增强了地方经济不断发展的潜力和空间，使地方有更多的财力投入到当地基础设施建设，改善招商引资环境，吸引更多投资。基础设施的建设和企业建设发展都需要大量的劳动力。本地农村劳动力低成本、低要求都满足建设的需要，这形成一个良性循环，在增加当地农村劳动力就业的同时，地方经济得到更好发展。另一方面，农民工的返乡，为城市留下大量的空余工作岗位。这些岗位对于缓解因经济结构调整和金融危机造成的大量下岗失业工人提供很大的就业空间。为降低城市就业压力、改善社会治安环境、促进城市经济发展都有极大帮助。

3. 引进先进文化和管理模式，促进新农村建设。通过在发达地区工作、生活，农民工的思想意识、文化品位、生活习惯都有了极大改善和提高。他们的返乡，将先进的文化生活、良好的精神风貌、健康的生活习惯、科学的工作方法带到农村，对引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，以科学健康的方式生活树立了榜样，让农村变得更加文明和谐。例如：成立村级红白喜事理事会，用文明节约的方式来改变以前的铺张浪费;在村里设立垃圾回收箱，让村民把生活垃圾集中存放，解决农村脏乱差的现象，使农村生产生活环境质量得到进一步提高。返乡农村劳动力由闭塞的农村进入到开放文明的城市，多年的城市生活使他们的法律意识、维权意识、组织意识和民主意识得到进一步解放和增强。他们返乡后，引导农民更加关注关系自己切身利益的事情，更加强调自身对村情村务的知情权、监督权和决策权的拥有和参与。一部分人员返乡后进入农村基层组织队伍中，投入到村务建设，积极参政议政，以更加科学、民主的管理方式，引领村民以“主人翁”的姿态投入到新农村建设，加快新农村建设的进程。

（作者单位：日照市岚山区高兴镇人力资源和社会保障所）