蒋卓萱　吴婧

摘要：实现乡村振兴，关键是要形成一种城乡要素双向流动的良性循环局面，改善我国长期以来农村大量生产要素源源不断地单向流入城市，造成农村严重“失血”的情况。文章以宅基地使用权流转为总抓手，剖析宅基地使用权流转与城乡要素流动的内在关系，探究宅基地使用权流转促进城乡要素流动的内在机理，进而分析宅基地使用权流转模式下实现城乡要素双向流动的具体路径。

关键词：乡村振兴;宅基地使用权;要素流动

“三农”问题一直以来都是关系国计民生的重大问题。在农村社会发展过程中，为改变城乡二元结构，曾提出了城乡统筹和城乡一体化建设，但对农村经济发展、缩小城乡差距和城乡关系转变的效果并不显著。从发展驱动力来看，政策重点始终在城市，使用的政策手段是城市和工业对农村和农业的反哺和扶持，未能激发农村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。因此，基于新时代发展的需要，党的十九大报告首次明确提出了实施乡村振兴战略。乡村振兴，其关键在于推动要素资源真正延伸至农村，改善农村经济发展短板，形成城乡要素资源双向均衡流动的格局。2018年中央一号文件提出宅基地“三权分置”，并且将宅基地“三权分置”改革构想在乡村振兴战略框架中进行了原则部署。我国农村目前存在大量处于闲置与低效利用状态下的宅基地，而宅基地自发入市的事实说明，宅基地福利制度与土地资本化要求背道而驰。……