王竞

摘要：农村集体实行的“三资”管理是维护农民集体权益、加快农村发展的有效途径，促进农村经济健康稳定发展。但是在管理落实过程中仍然存在很多问题，比如资金使用不规范、资源管理不得当和开支缺少监督等，所以要优化农村“三资”管理。文章主要对农村“三资”管理的现状进行了描述，并根据存在的问题提出了几点建议。

关键词：农村“三资”管理;发展现状;问题;建议

农村集体“三资”是集体经济中资产、资金和资源的统称。资产是指农村集体所建成的房屋、购置的设备和各种建设设施等。资金包括集体拥有的财产。资源是指农村集体拥有的自然资源，包括土地、树木和河流等。“三资”的管理是保护农村集体资源的重要途径，通过对“三资”管理中存在的问题进行剖析，能够进一步优化“三资”的管理，让农民享受更加人性化的资源成果，为进一步加快农村的发展奠定良好的基础。

一、农村“三资”管理的现状和意义

我国在产业划分上属于农业大国，农

村人口占据了中国人口的绝大多数，农民问题是中国现当代的重点问题，也是实现全面小康社会所必须解决的问题。我国疆域辽阔，农民分布零散，所处的环境错综复杂，差异极大，这给管理增加了很大的难度，管理制度只能依据当地的生产现状来决定。受到改革开放春风的沐浴，农民的生活水平有了较大的提高，农村经济的发展取得的成绩有目共睹。但是在村管理中也涌现出了很多问题，集体“三资”管理问题是一个有代表性的问题。当前农村的资金、资源和资产的浪费现象严重，这对农村的发展产生了不良影响。这个问题引起了相关部门的重视，陆续开展了多项清理集体“三资”的工作，通过公开监督的方式使得“三资”管理透明化，取得了一些成效。但是因为缺乏完善的监管机制，“三资”管理始终没有落实到位，很多问题也没有得到有效的解决。

农村的“三资”管理关乎到人民的利益，对于村民的生活产生着重大影响，这也严重影响到共同富裕目标的实现。有针对性地解决农村的集体“三资”问题有助于农村的稳定，是消除农村集体矛盾的有效方法，是实现农村经济发展，推动我国新农村建设的必由之路。只有有效解决了农村的“三资”问题，才能从根本上优化农村的资源配置，让农村资源发挥其价值，创造出可观的经济效益，顺应整个社会的发展规律。农村经济管理一直是基层违规的多发地，推进农村“三资”管理有助于消除基层违规行为，营造清正廉洁的工作氛围，保障村民的切身利益，维持好群众与干部之间的关系，消除廉政建设路上的绊脚石。

二、农村“三资”管理中遇到的问题

1. 资金管理制度的不完善

加强资金的管理需要从资金管理内部加以强化，这样能够有效遏制贪污腐败行为，减少农村资源的流失。当前农村在资金管理方面没有明确的专人负责，职责分配比较混乱，很多职位由一人兼任的情况屡见不鲜，这种情况是不符合国家对于资金内部管理的要求的，也为资金的流失埋下了隐患，同时也削弱了政策的权威性，弱化了制度的有效性，为内部管理人员的贪污腐败行为提供了机会。还存在资金管理中核算不规范的情况。会计的日常核算工作包括账目的设置和制作会计报表等事务，在会计凭证使用期间，很多村委会会计取得会计凭证的方式并不规范，在处理日常事务中也不向办理方索要发票，甚至会使用一些非规范性的收据抵账，没有对会计凭证和票据的使用进行严格的规范，这些都有可能导致农村的资金在收支记录上出现差错，无票底可查。现在很多农村财务人员对于账簿的设置都是不合理的，甚至有的不会设置账簿，使得村委财务账目的明细和总数额出现差异，资金的流向没有记录，出现无账可查的情况。农村财务的会计报表在保存上也存在很大的缺陷，会计不能及时的完成报表编制，账目不能及时公开，上级和村民无法得知资金的具体使用情况。

2. 对集体资产的管理混乱

在农村“三资”管理中只注重资金的管理而忽视了资源和资产的管理，例如有的村委财务人员只设置资金账簿而没有设置其他的账簿，即使设置了资产和资源账簿也没有专人管理，形同虚设，这些都会导致资源的使用出现有实无账的情况，无法掌握使用的真实情况，严重损害了村民的集体利益。管理人员在处置资源时比较随意，没有遵从集体主义的原则，甚至不顾村民的反对意见，管理办法只会助长违法乱纪之风。在进行工程建设的时候，有的管理部门追求省事，只达成口头协议，没有签订具体的合同，在责任的规定方面也不明确，出现问题无法将责任对应到准确的部门，也就无法得到有效的赔偿和解决，使得农村的集体资源流失。

3. 农村民主化制度建设停留于形式

很多農村的管理部门没有将村务信息的公开化上升的重要的高度，对于农村事务的公开化只是流于形式，管理人员缺乏主动性和责任心。管理人员的文化素质整体较低，没有参与到农村事务的监督工作中，对于农村的集体利益也是听之任之，不放在心上。公开制度落实的程度不够，农村信息公开制度是保障村民知情权和参与权的重要保障，然而在具体实施的过程中总流于形式，公开的信息并不全面或不及时，有的甚至不公开信息。村民对于村里的事务和上级的政策没有很好的了解，很容易和管理人员产生意见上的分歧，从而产生一些不必要的矛盾。在公开信息之后应该广泛听取民众的意见，尊重村民的意见。然而有的管理单位对村民提出的意见不以为意，甚至是粗暴对待，这严重打击了民众参与村务的积极性，阻碍了村民履行当家做主权利，不利于干部和群众之间建立和谐的关系，不利于农村和谐稳定的发展。基层干部贪污腐败也是较为普遍的现象。农村的“三资”管理中存在很多的漏洞，再加上监督管理不善，给了相关人员很多违法犯罪的可乘之机。村级干部违法乱纪的影响相对较小，并不易于被查知，更助长了有些干部的不良之风。

三、优化“三资”管理工作的措施

1. 管理人员要提高重视程度，完善相关的管理机制

可以设置“三资”管理的服务中心或几个村共同设置一个代理的服务站。在服务中心设立农村事务公开管理办公室及监督小组，将公开化和监督的责任分配到具体的人员。对农村的基层领导加强管理培训，提高对工作重要性的意识，从根本上提升工作的积极性，培养干部清正廉洁的作风，在日常工作中严于律己，以上率下。加大管理政策的宣传教育力度，将“三资”管理工作问题普及到群众，让他们了解到管理工作的具体措施，也对村务有一定的了解，提高他们对于管理工作的理解和配合程度。让他们意识到“三资”管理工作关乎到他们的切身利益，让他们积极参与到管理工作中来，对工作进行监督。

2. 提高管理人员的业务素质

作为管理工作的实施主体，人员的素质对工作的完成质量起到至关重要，在村级干部的任免中，要提高选拔的要求和相关资质的考察力度，选取专业能力过硬，综合素质较高的管理人员，对违反工作纪律的人员要及时清理。加强管理人员财务知识的培训，提高农村管理队伍整体的素质，对村委的财务登记台账和账目有良好的管理，认真落实管理的相关要求。

3. 规范政务公开化的内容，实行动态化的管理

村委事务的处理要遵循公开化的原则，保证公开内容清晰明了是监督部门的职责，也是进行民主管理的有效途径。实现农村的事务公开，需要通过多种办法来施行，主要的思路是进行教育和公开。基层干部以教育为主，要树立为村民服务的公仆意识，认识到农村事务公开的重要性，在工作中树立群众观念，以群众的利益为重，在工作中积极主动地完成管理职责，公开农村“三资”的管理办法，认真听取民意，让群众实时了解到“三资”管理的发展现状。还可以定期召开村民会议，使群众参与到管理工作的决策中，加强干部与群众的沟通。对于公开的内容要做到真实，不能应付差事，弄虚作假，定期对公示的内容进行更新，保证重要的事项都能让村民知悉，设置意见反馈的栏目，让村民对管理意见有处可述，比如可以应用现代化的技术手段设置电子公示屏幕，开通反馈的微博和微信公众号，涉及到村民利益的问题和村民关心的问题，要重点详细地进行公开说明。设置新型管理方式的同时也应注意监督队伍行使监督权的职能，不能利用职权之便谋取私利，可以建立定期的审查制度，通过公示监督的方式更好地行使监督人员的职权。

4. 充分发挥监督的作用

“三资”管理人员要严格做好资金的管理，对村里上报的财务数据和开支做好记录，资产的增减情况也要接受监督小组的审核，在管理过程中严格按照规范办事，对于那些手续不全的项目坚决不予办理。要严格抵制工作中违法乱纪的行为，营造良好的工作氛围。

5. 创新管理机制

“三資”管理混乱的主要原因是没有健全的管理机制，管理的方法不合理，所以需要创新管理机制。在实际运行中可以从创新产权管理方式出发，处置好资源管理的问题，将管理工作公开在阳光下。集体的资产可以建立交易平台，将投标招标的结果公示在公示栏中，让所有的事务以市场竞争的方式进行。交易平台的设置可以以乡镇为标准，加强对于交易过程的审核，在落实的过程中要遵从民主决策的原则，这样能够保证决策的合理性。

四、结语

农村集体“三资”管理是关系到民生的大事，政府一定要重视，从管理人员的选取到管理政策的实施都要进行严格的控制，这样有利于培养干部的作风，提高干部的处事效率，减少违法乱纪情况的发生，是保持社会和谐发展的重要条件。在强化“三资”管理中，各部门都应该明确自身的责任和义务，积极完善相关的管理机制，提高管理的业务能力，实现动态化管理。对于村务的管理和决策要公开化，充分发挥监督部门的职责，让村民享受平等的权利，共同构建一个良好健康的农村经济体系。

参考文献：

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（作者单位：河南农业职业学院）