杨钊　蒋山花

摘要：随着产业衰退面临经济运行困境，老工业基地的失业问题日益严峻。城市社区就业因其广阔的就业空间理应成为吸纳老工业基地就业群体的主要平台，然而社区经济发展水平较低、下岗失业人员的就业观念未能伴随体制转型适时调整、社区社会组织发育迟缓等因素阻碍着老工业基地社区就业功能的有效发挥，因此提出具有针对性的防治对策势在必行。

关键词：老工业基地;社区就业;阻滞因素;防治对策

一、问题的提出

老工业城市作为一个独特的城市类型，因资源枯竭、传统制造业衰退等出现的结构性失业，国有企业改制分流造成的体制性失业和城镇其它失业，加之农村剩余劳动力流入等造成了严重的就业问题。待就业群体的大量出现，对老工业城市的社会稳定、经济转型、利益协调等领域带来巨大的压力。同时，单位制的解体致使包括下岗失业人员、进城务工人员在内的城市弱势群体客观上需要城市社区作为其参与社会公共生活的重要空间。在此背景下，城市社区就业的积极作用凸显出来，对于缓解老工业基地的就业压力以及满足社区居民的生活需求具有重要的意义。地方政府应当准确地把握影响老工业基地社区就业发展的关键性因素，继而采取有针对性的治理措施，为建构和完善城市弱势群体社区支持体系奠定坚实的基础。

二、老工业基地就业问题产生的主要原因

（一）产业结构调整与转型