冯群美

摘要：随着我国特色社会主义新中国建设脚步的不断推进，社会经济以及社会主义的发展与改革不断深入，我国国民经济以及国民素质也在一定程度上得到了提升，法律的意识不断提高。由于我国还处于发展中国家，在法律的立法方面依旧存在一定的不足。本文主要围绕法治角度下的消防法律体系完善对策展开分析和论述，首先介绍法治角度下消防法律体系存在的问题，然后提出法治角度下消防法律法规体系完善的有效对策，以期抛砖引玉，对我国消防法律体系的完善有所脾益。

关键词：法制角度;消防法律体系;存在问题;完善对策

作为社会主义法治国家，我国始终坚持依法治国的基本方略，落实到消防领域，自1998年以来，我国已经颁布施行的消防法律、规章20余部，国家消防规范、国家和行业技术标准200余部，地方性消防法規60余部，初步形成了以《消防法》为基本法律，以消防法规和技术规范、标准以及地方性消防法规相配套的消防法规体系。

各项消防工作的推进，尤其是在消防安全管理、监督的过程中，必须严格按照消防法的相关规定进行，但是当下消防法律法规体系依然不够完善，现有的法律、规章制度等存在着一些漏洞，或相互抵触的地方。为了满足社会经济发展的需要，更好地推进消防事业的发展，笔者认为有必要对消防法律法规体系进行进一步完善。

1 法治角度下的消防法律体系存在的主要问题及原因分析

1.1法律体系不够健全

消防的法律体系不够完善，致使在实际处理问题时缺乏法律依据，不仅影响到了消防工作的有效性，还导致一些别有用心之人钻法律的空子，形成火灾隐患[1]。法律体系的不完善，还表现在法律、规范比较简陋，内容不够全面，没有进一步明确各方的权利与义务，比如，《消防法》第八条规定地方人民政府有义务增建、改建配置消防设施、消防设备，但是却没有进一步明确地方人民政府违反第八条规定所应承担的法律后果，这不仅会影响到消防行政主体法律责任的有效落实，甚至会造成责任主体的空缺，最终影响到消防安全责任的落实[2]。

1.2法律责任设置不合理

一是现行的消防法在施行的过程当中存在着一些缺陷，比如说，行政主体的权限不够明确，或者只是笼统地概括了处罚的相关内容，却没有提出制裁的办法，这样在实际实施当中就会造成执行上的不规范[3]，影响到法律主体责任的落实。二是有些行政处罚并不能达到相应的目的。比如，“营业场所不能保持疏散通道、安全出口畅通的”，“擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的营业性场所对火灾隐患不及时消除的”，限期停止违法行为。可见，对于堵塞疏散通道以及安全出口的消防违法行为，没有明确责任主体以及惩罚方法[4]，还会因权责分配不够合理，造成滥用权力或者是不能够履行相应义务的现象产生。再比如《消防法》的46条规定可以责令停止违法行为，但是却没有提出采取强制措施的规定，不仅不能及时制止相关的违法行为，甚至会造成更大的危害。

1.3消防技术规范滞后

在实际工作时，由于缺乏对消防技术规范的创新和提档升级，容易导致消防技术规范存在滞后的现象。比如，有关火灾隐患源头控制的行政许可前置程序相对较为缺失，导致许多不符合消防安全布局的项目未经审核就进行了建设，造成项目建设的安全隐患，后期也较难通过消防验收检查。由于缺乏前置程序的法律许可，而且技术操作规范不够全面，影响到了消防责任的落实，也不利于我国消防事业的进一步发展。

2 法治角度下的消防法律体系完善对策

2.1完善消防法律体系

为了推进我国消防事业的发展，应该进一步完善消防法律法规体系，尤其是要改变现行消防法律的概括性、抽象性以及简练性规范的形式，通过从粗放型的政策转化为细密型的法律法规，从而保证法律内容体系更加全面，内容更加详尽，有效地处理消防事件，确保消防法律更加具有通用性、实用性，与此同时，也应该保留消防法律体系的实体性的规范和程序性的规则，进一步明确行政主体以及相对方的法律关系。另外，要明确界定各类主体的权利和义务，以保证消防法能够通过调整权利和义务的互动以及变更能使法律本身的内容更加充实。在处理消防立法的继承和消防立法移植的关系时，也要明确相关的法律体系，尤其要避免出现形同虚设的现象。

另外，也要进一步完善《消防法》中消防的专有名词的法律含义、概念的逻辑和资源的内涵与外延，使得消防法内部体系更加完善、内容更加详实，确保各项工作都有法可依。任何一个国家在任何一个时期的立法都不能忽视这一规律，否则法律将失去国民的认同而形同虚设。中华民族数千年的历史，孕育了丰富的习俗规范和道德文明，人们世代传承和习用，这也构成了消防法的意识源泉和操作适用的社会基础，在立法时必须予以充分的考虑[5]。

2.2转变传统的消防理念

应该有效的转变消防理念，保障消防工作的有效落实，因此在完善消防法律法规的同时，应该进一步进行价值的重构。通过更新立法的理念来保障消防法在行政法律体系中的重要地位。对《消防法》进行价值上的重构时，在对传统消防法进行改革时要包括三方面内容：第一要规定行政机关所具有的权利;第二要规定行使这些权利的法定条件;第三要规定对不法行政行为的补救措施。通过修改《消防法》中的一些内容，来保障消防法符合中国行政法治的相关理念以及价值取向。通过重构《消防法》的价值，能够发挥法律的重要意义，保护行政权利、同时也制约行政权利，实现公平正义[6]。

2.3建立科学的管理模式

为了有效地落实消防责任，应进一步建立科学完善的管理模式。对于违反《消防法》的一般违法行为，应该赋予消防救援机构以行政处罚的决定权;对于影响较大、性质恶劣的违法行为，由人民政府行使处罚决定权。通过明确分工，科学合理地划分行政主体的权责界限，来提高管理的实际效果。因此也应该适当的规定消防行政主体的第二性法律义务，进一步明确各级政府职能部门不作为、不适当履行强制性行政义务的法律后果。比如，消防法中规定各级政府等相关部门有消防安全宣传教育培训的义务，但是却没有对消防安全教育培训的主体责任以及内容进行规定。笔者认为应该适当的规定具体的内容，通过完善消防行政规范来更好的解决问题，全面提高管理的效率和质量。

2.4完善消防技术标准

结合当下消防技术标注存在滞后的现象，笔者认为应该进一步完善消防技术标准以适应社会市场经济发展的需要。消防技术规范是消防监督工作的重要依据，逐渐完善消防技术标准，能在很大程度上促进消防责任的有效落实。比如，从在建工程的角度来看，应针对建筑设计的防火规范、火灾自动报警系统的设计规范以及城市消防远程监控系统技术规范等内容进行进一步的修订和完善，从而加強对各个方面的有效监控，确保建设单位、施工单位、监理单位等都对消防工程的相关标准有所了解，并严格的按照消防标准来推进消防工作[7]。

2.5加大宣传力度，提高责任意识

在落实法律法规的过程当中存在着一些困难，主要表现在以下几个方面：第一，《消防法》在法律体系中的地位不明显。《消防法》属于消防特别法，由于缺乏与之相对应的组织法，在实际应用时并不没有得到有效的重视，尤其是在处理消防案件时，由于法律体系不够完善、内容不够全面，会影响案件的处理效率，也影响到了消防的权威和影响力。第二，《消防法》的执行机关能力相对较弱。随着经济的发展，各种与消防安全相关的事件频频发生，消防案件的增多，也对消防执法提出了更高的要求。但是，当下消防执法机构的力量相对薄弱，并没有足够的人力、物力作为支撑，再加之事业单位有各种各样的特殊情况，都会导致执行困难的现象发生，这也在一定程度上削弱了消防救援机构的执行力。因此应该全面加强对消防的重视程度，进一步完善消防法相关的法律法规体系。比如，缩短当事人不服处罚决定的起诉期限。目前受处罚主体不服消防行政处罚的起诉期限为3个月。从实际来看，消防行政处罚中的责令停产停业、停止施工、停止使用处罚往往针对的是一些比较严重的火灾隐患[8]。尤其是要保证监督执法的有效落实，就必须赋予相应的权力，在执行消防案件时才能够更加具有权威性。

3 结语

当前消防法律法规体系中存在的一些问题，如，法律体系不够健全、法律责任设置不合理以及消防技术规范相对较为滞后等，应该采取有效的完善对策：一方面要进一步完善消防法律法规体系，明确各自的权利和职责;另一方面要转变传统的消防观念，通过建立科学的管理模式，进一步建立健全消防技术的标准。对消防违法行为进行有效的制裁，以确保消防安全工作的有效落实，维护人民群众的生命财产安全。

参考文献：

[1] 焦娇.法治视角下完善行政监督的对策研究[D].南昌：江西财经大学，2015.

[2] 陈伟山.浅谈我国消防法律体系的发展对策[J].法制博览，2018， （005）：147，143.

[3] 范平安.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J].消防科学与技术，2019，（06）：86-88.

[4] 夏自劼.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J].职工法律天地，2019，（06）：148-148.

[5] 宁婧.我国消防法律法规体系中存在的问题及其对策探讨[J].法制与经济旬刊，2019，（008）：130-131.

[6] 程恩虎.基于法治视角对消防法律体系的完善建议[J].法制博览，2019，（15）：96-97.

[7] 邱斌.我国消防法制建设中存在的突出问题及相应对策[J].池州师专学报，2019，（01）：8-10.

[8] 王亮.我国消防法律法规体系存在的问题及对策分析[J].法制与社会，2018，（29）：38-39.