华正伟

〔内容提要〕 体育特色小镇治理体系是一个开放性的、整体性的科学运行系统，以纵向和横向两个维度进行构建。探究体育特色小镇的精准治理，必须遵循其内在的联系与规律，正确认识和把握新时代体育特色小镇的基本属性和发展定位。体育特色小镇作为我国城乡一体化发展的新形态，要通过政府引导、市场主导，依靠企业、体育社团组织和社会力量，推进体育特色小镇治理体系和治理能力现代化。

〔关键词〕 体育特色小镇 内在逻辑 治理结构

建设体育特色小镇是新时代新型城镇化和体育产业深度融合的必然要求，对推动城乡一体化建设和体育产业供给侧改革及“健康中国”战略的实施都具有重要意义。当前，在国家相关政策引领下，各地积极探索体育特色小镇建设的新模式，努力打造新型城镇化样本。面对如火如荼的体育特色小镇建设，传统粗放式管理模式已经无法满足新时代经济社会发展的现实需求和国家治理现代化的迫切要求，必须加快向精细化社会治理转型。本文将从精准治理的角度探索体育特色小镇建设与发展之路。

一、体育特色小镇精准治理的内在逻辑

探究体育特色小镇的精准治理，必须遵循其内在的联系与规律，正确认识和把握新时代体育特色小镇的基本属性和发展定位。

（一）体育特色小镇的基本属性

体育特色小镇也称为运动休闲小镇。国家体育总局在《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》中对体育特色小镇的内涵进行了界定，即“体育特色小镇是以运动休闲为主题，有独特的文化内涵和产业基础，具备文化、休闲、养老、旅游、培训等功能的空間区域，以及全民健身发展平台和体育产业基地。”可见，体育特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体，是生产、生活、生态空间相融合的创新创业平台，属于特定的社区范畴。体育特色小镇具有以下四个核心特征：一是具有鲜明的体育产业特色。体育特色小镇是以体育产业为核心，融合文化、健康、生态、科技、旅游等多种元素，形成独具特色的体育产业聚集区和产业带。二是具有微小的发展形态。体育特色小镇是依托地区独特的自然资源和文化资源而建设，且有别于行政划分的特殊区域，属于城镇化建设的小单元个体，一般面积大约为 3～5km，核心区域大约在1km以上。三是具有立体性的功能体系。体育特色小镇除具有“产业+文化+旅游+社区”一般功能外，还具有运动休闲、文化体验、健康养生、体育培训等特殊功能。四是具有灵活的管理机制。体育特色小镇作为特殊的空间载体，具有市场化程度高、制度创新性强、主体参与多元化的管理机制。

（二）体育特色小镇精准治理的动因

1.基于社会治理理念的时代需要。党的十八届三中全会提出了社会治理理念，指出要推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大报告多次提出精准治理，构建全民共建共享的社会治理格局，进一步强化了社会治理理念。体育特色小镇作为我国城乡一体化发展的新形态，必须纳入国家治理体系，要通过体制创新和服务创新，实现体育产业与不同产业之间的资源要素整合;要通过政府引导、市场主导，依靠企业、体育组织和社会力量，推进体育特色小镇治理体系和治理能力现代化。

2.基于新型城镇化建设的现实需要。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出中国特色社会主义新型城镇化建设，推动城乡一体化。2016年2月，国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。同年，国家住房和城乡建设部等多部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出“到2020年要培育1000个充满活力、凸显个性的特色小镇。”这些政策性文件，为新型城镇化建设擘画出发展蓝图。体育特色小镇是特色小镇建设的类型之一，契合城乡一体化的发展道路。强化体育特色小镇精准治理，能有效促进“体育+多元化”融合发展，加快新型城镇化发展的步伐。

3.基于全面实施“健康中国”的战略需要。2014年12月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略;在党的十八届五中全会上将健康中国升级为国家战略。2016年10月，《“健康中国2030”规划纲要》全面系统地规划了健康中国战略实施的行动指南，提出要发展健身休闲运动产业，打造健身休闲示范区、健身休闲产业带，特别是党的十九大报告中明确指出，实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。可见，全面实施“健康中国”战略已成为当前紧迫而又重要任务。

4.基于新时代体育产业的转型需要。在经济新常态背景下，我国传统体育产业发展已难以满足人们对运动休闲的多元化需求，因此迫切需要加快体育产业供给侧改革，改变目前产业水平不高、结构不合理的现状。体育特色小镇作为融合了休闲、旅游、文化、健康、养老、教育培训等多种产业的聚集地，能够实现多种产业的共同发展，扩大有效供给，实现体育资源的优化配置和体育产业的转型升级。

二、体育特色小镇精准治理的多元结构模式

体育特色小镇的治理主体具有多元性，自上而下的纵向维度和多元融合的横向维度构成了新型治理模式。

（一）多元结构的治理主体

1.政府管理部门。包括国家及地方行政管理机构，主要是指体育管理部门的治理系统。国家和地方政府应在体育特色小镇宏观治理方面发挥第一责任主体作用，各级体育管理部门肩负对体育特色小镇的发展规划、项目建设、人才引进、资金投入等进行政策引导、组织协调和监督管理，确保各项建设任务和运行管理平稳有序，健康发展。

2.企业。在经济新常态下的国家治理，必须按照市场规律办事，要充分发挥企业的主体作用。企业要发挥自身优势，并在政府部门的调控和引导下做到自主决策、自我管理，探索出适合自身发展的特色小镇运作模式。

3.社区。社区参与治理是体育特色小镇建设不可或缺的环节，也是完善治理体系的根本要求。社区以主人翁意识参与特色小镇建设、运作和监督，极大地增强民众在社会治理中的参与感和责任感。

4.体育社团组织。非政府性质的体育社团组织对我国体育治理能力现代化的构建起着不可或缺的协同作用。体育特色小镇的建设和发展进程中应培育体育社团组织，发挥其特殊的组织协调职能，以实现政府治理与企业、社区民主治理的有机结合。

（二）多元结构的治理模式

1.纵向维度，即自上而下的垂直治理模式。一是宏观管理：国家政策的顶层设计。国家层面对体育特色小镇的宏观管理重点放在研判趋势、编制规划、制定政策和统筹全局性事项管理等方面，切实发挥好统筹、协调、指导、督促作用。自2014年國务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以后，国家又先后出台了《关于推动休闲特色小镇建设工作的通知》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于加快建设美丽特色小镇的指导意见》等十余项相关文件，这些国家层面的政策性文件为体育特色小镇建设提供了宏观的政策依据。二是中观治理：地方政府的创新实践。国家政策出台后，各级地方政府将会相继出台配套的指导意见或实施办法，以便使国家政策精准落地。在国家垂直管理体制中，地方政府要将自己的角色准确定位于平台的搭建者、公共物品的提供者、市场秩序的维护者，把精力重点放在体育特色小镇建设的具体实施和运营管理上，以确保体育特色小镇的可持续发展。当然，地方政府在国家政策实施过程中可进行创新，并在获得成功后通过国家科学指导再做进一步推广，为体育特色小镇的快速发展提供现实依据。三是微观运营：基层组织的共建共治共享。体育特色小镇虽然区域空间和体量规模较小，但日常运营也需要企业、体育社团、社区等所有与其相关的参与主体完整、精准地嵌入到运行机制中。这些参与主体可共同组建成立治理委员会或治理联盟，全方位、全过程地参与公共事务管理，充分协调各方利益，进而形成“共建、共治、共享”的社会治理新格局。

2.横向维度，即多元融合的联动治理模式。一是德治：建设体育特色小镇的精神家园。体育特色小镇的建设不仅依靠特色产业和高端技术，更重要的是拥有能满足企业发展及其人才高品质生活需求的优美环境与和谐的社区生活。构建和谐社区需要建立德治建设体系，强化社区文化感召力和亲和力，提高社区居民的归属感和认同感，从而形成良好的精神家园，达到社区的“德治”。二是法治：建设体育特色小镇的法律保障。体育特色小镇的建设是一个系统工程，需要多部门协同作战，同时也涉及到一些政策调整，以及众多群体与个人利益，这就需要形成系统全面的制度体系，通过法律明确政府、企业、社区、团体组织及居民之间各自的责任和义务，通过法治化途径架构小镇管理制度和运行机制，推进体育特色小镇的精细化治理。三是自治：建设体育特色小镇的社区自觉。体育特色小镇的建设依托于社区的充分参与。社区积极参与治理活动、共同培育社区文化，形成区域内多元主体参与的自治机制，极大增强社区居民的主人翁意识，确保社区自治机制有效运转。

三、体育特色小镇精准治理的创建路径

创建体育特色小镇是一项庞杂的系统工程，要实现精准治理必须坚持产业特色、绿色发展、文化内涵等三大基本理念，应在制度供给、法治手段、信息平台、文化营造、科学评估等方面进行创新，强化治理理念，提升治理能力。

（一）以制度化构建精准治理体系

制度的引领和保障是特色小镇建设的首要环节。体育特色小镇的建设和发展需要构建一套完整的制度供给体系，为释放市场主体活力创造一个良好的制度环境。一是从发展布局、功能融合、创新业态和投资机制等宏观方面高起点规划、高标准建设。二是优化管理体制机制，明晰监管主体权责，使其各司其职又相互合作，进一步提高治理效能。

（二）以法治手段保障精准治理的实施

体育特色小镇建设作为社会经济发展的重要平台，必然要涉及到与区域内政府、企业、社区、体育社团组织等多元主体的管理界限，以及与此共生的职工和居民的生活环境、公共服务等相关利益。从法治的维度看，只有在法律制度上明确政府与市场的关系，明确多元主体之间的权利和义务，彼此民主协商，并相互制约、监督，才能保证体育特色小镇的健康发展和有序运转。同时，要加强法制宣传，坚持依法执政、依法维权，用法靠法化解矛盾纠纷，以此保障体育特色小镇建设在正确的轨道上运行。

（三）以信息化提升精准治理的能力

通过推动现代信息技术应用和治理工具创新，提升社会治理的精细化水平和公共服务水平。发挥大数据在社会治理精细化中的作用，推进数据共享和信息优化，破解部门间、条块间的信息分割和相互掣肘的局面。构建“一站式”大数据公共服务管理系统平台，提供政府事务、办公事务、生活配套事务等全方位服务。

（四）以情感认同增强精准治理的活力

精准治理的最高境界是形成被参与主体广泛认同的“精细治理文化”，形成“共建共治共享”的格局。一是提供多样化的文化服务。通过社区文化的构建和公益服务的扩大，营造良好的生产、生活、生态环境，增强民众对社区的感情认同，进而增强民众对社区乃至小镇的粘性和活力。二是进行有效的宣传发动，提升社会力量的能动性和热情，形成与邻为善、守望相助的社区氛围。三是制定和完善村规民约，进一步强化道德规范，增强明公德、树新风的积极作用。

（五）以科学标准评估精准治理的综合水平

建立科学的评估标准和指标体系，全面考量体育特色小镇的规划、发展、运营、治理的综合水平。一是评估产业特色化程度和主导产业的核心竞争力。二是评估产、城、人、文的融合程度和可持续发展能力。三是评估社会开放程度和发展环境软实力。全面考核生产、生活、生态等相融指数，把产业发展容量、企业创新能力、社区文化认同等软实力纳入考核标准。总之，科学评估应是常态的、动态的，要贯穿体育特色小镇创建和运营的全过程。

（作者单位：沈阳师范大学）

责任编辑：宋 爽