李绍洪 杨晓惠

〔内容提要〕 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视引进国外智力工作，习近平总书记先后三次会见外国专家发表系列重要讲话，并做出一系列重要指示和批示，全面系统科学地阐述了引进外国人才和智力工作的重要意义，具有鲜明的时代性、理论性和实践性。在全省上下齐心协力，深入实施新一轮辽宁老工业基地全面振兴战略的关键时期，更加应当准确把握习近平总书记系列重要讲话、指示和批示精神实质，明确引进国外智力工作新定位，同时根据全省经济社会发展需要，对引进外国人才和智力工作进行新部署，尤其是要认真践行习近平总书记提出的“聚天下英才而用之”的战略思想，开展顶层设计，理清总体思想，突出工作重点，注重引导激励，强化部门协作，形成政府引导、企业主体、社会参与的良好氛围。

〔关键词〕 引进智力 科技人才 经济社会

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视引进国外智力工作，习近平总书记站在时代的高度，系统深刻地论述了引进国外智力的重要现实意义和深远历史意义。准确把握当今世界多极化、全球经济一体化以及国内改革开放、经济社会发展大局，就必须要进一步深刻理解领会习近平总书记关于引进国外智力的一系列重要论述。只有这样，才能充分发挥出其在调整优化经济结构、推动产业转型升级方面的作用，为新一轮辽宁老工业基地全面振兴提供国外智力支持和人才保障。

一、充分认识以习近平总书记为核心的党中央高度重视引进国外智力的重要意义

1.党的总书记会见外国专家已成为公共外交的一种形式，被赋予了更加深刻的意义。党的十八大以来，以习近平总书记主持召开的三次外国专家座谈会为标志，特别是习近平总书记在党的十八大当选后的第一个外事活动就是会见外国专家，是在向世界发出明确信号，表明了中央领导集体坚持中国特色社会主义的决心和信心。总书记在讲话中指出：“不论中国发展到什么水平，我们都要虚心向世界各国人民学习，中国愿意以更加开放包容的姿态，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。中国永远做一个学习大国。”总书记作为党和国家领导人，提出永远做一个学习大国具有深刻的时代意义，这不仅表现了中国在国际事务中的原则立场，更体现了中国共产党人的胸怀，特别是总书记在讲话中主张的用“互容、互鉴、互通”来解决世界发展面临的共同难题，必将对世界产生积极的深远影响。

2.破解中国经济社会发展瓶颈必须依靠人才和创新，必须引进国外智力。习近平总书记对外国专家在中国革命时期、新中国建设时期和改革开放以来等不同阶段所做出的贡献给予了充分肯定和高度评价，其中杰出代表有担任援华总顾问的苏联专家阿尔希波夫、被誉为中国第一位洋厂长的武汉柴油机厂厂长德国专家格里希等。随着中国经济社会发展进入到新的时期，发展面临的资源环境约束日益严峻，依靠投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式空间已越来越小，中国已到了必须更多依靠科技创新引领、支撑经济发展和社会进步的新阶段。任何一个民族的自主创新都不可能脱离人類已有的认识成果，任何具有推动社会进步意义的创新都是人类共同拥有的财富。因此，我们在大力培养国内创新人才的同时，将更加积极、更加主动、更加开放地引进国外人才，特别是高层次创新创业人才，为转变经济发展方式、实施科技创新驱动发展战略、保障和改善民生提供强大的人才智力支撑。

3.将引进国外智力提高到为完成“两个一百年”目标和实现中国梦提供支持和保障的高度来认识。总书记在讲话中指出，“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要人才、呼唤人才、造就人才，我们比历史上任何时期都需要广开进贤之路、广纳天下英才。”总书记提出的中国梦是中国人民的奋斗目标，中国梦符合当今世界互利共赢的时代精神，实现中国梦既需要天下英才，同时也为天下英才提供了施展才华的舞台。习近平总书记为我们绘制了新时代引进国外智力的宏伟蓝图，我们必须勇于担当，砥砺奋进，以“聚天下英才而用之”为核心，不断优化外国人才创新创业的良好环境，积极搭建海外人才、项目、资本有机融合的平台，为新一轮辽宁老工业基地全面振兴积极引进海外高层次人才。

二、应当从扩大开放、人才战略、中华文明等多方面深刻理解引进国外智力对经济社会发展的推动和促进作用

1.引进国外智力已成为我国对外开放的重要组成部分。习近平总书记指出，“引进国外人才智力是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的战略方针”“一个国家的对外开放，必须推进人的对外开放，特别是人才的对外开放，人的对外开放对推进国家对外开放具有基础性作用。如果人的思想禁锢，心胸封闭，那就不可能有真正的对外开放”“因此，对外开放首先要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放，通过学习和应用世界先进知识和技术，进而不断使整个对外开放提高到新的水平”。总书记阐述了引进国外智力在我国对外开放中的地位和作用，指出了对外开放的基础和途径，强调对外开放的着眼点和着力点，这些论断不仅是做好引进国外智力工作的理论依据，也是对外开放工作的指导方针。开放与改革是一个整体的两个方面，都是基本国策，同等重要。改革的核心是破除旧的体制机制束缚，开放的核心是构建开放型经济新体制，做好沿海、沿边和内陆的开放工作，是我国经济社会协调发展的必然途径，引进国外智力对做好开放工作起着至关重要的作用。

2.引进国外智力是实施人才强国战略的重要内容。人才强国战略的核心是人才。习近平总书记指出，“为政之道，莫先于用人”“当今世界，聚才用才应该包括国内国际两方面人才，也就是要择天下英才而用之”。这是总书记人才思想的重要体现。人才强国战略是一个全球的开放战略，其着眼点是面向全球。二战后美国引进大量国际尖端人才，支撑了其创新和发展。当今世界发达国家纷纷制定了人才发展战略。实践证明，人才资源是第一资源，综合国力的竞争说到底是人才的竞争，谁拥有了大量尖端人才谁就控制了发展的主动权和制高点。人才资源包含国内和国际两部分，实施人才强国战略，一方面要开发培养国内人才，另一方面要大力引进国际创新创业人才弥补本土人才的短板，并通过引进消化再创新实现跨越式发展。

3.引进国外智力是传播中华文明的重要渠道。中华文明博大精深，源远流长。中华文明在形成和传播过程中也吸收了人类文明的优秀成果。习近平总书记指出，中华民族历来有尚贤爱才的优良传统，唐代是中国对外交流的活跃期，唐代中国通使交好的国家达到70多个，那时首都长安来自各国的使臣、商人、留学生云集成群。明清时期，大量外国人来到中国，给中国带来了关于数学、理工、化学、天文、地理、生物、医药等方面的先进科技知识，也把中华文明传播到了外国。文明交流互鉴，最重要的是人的交流互鉴。加强国际人才交流与合作，有利于我们积极借鉴世界各国优秀文明成果，也有助于推动中华文明创造性转化和创新性发展。总书记对外国专家和引进国外智力寄予厚望，希望外国专家把中国当作第二故乡，当好中外交流合作的民间大使，把一个全面、真实、立体的中国传播到世界。

三、引进国外智力在新一轮辽宁老工业基地全面振兴战略实施过程中具有较强的实践性

1.明确方向，服务大局，做好工作整体谋划。习近平总书记指出人才工作的基本原则是不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，要遵循国际人才流动规律，让有志于来华发展的外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。按照这一要求，我省积极开展顶层设计，出台加强引进外国人才工作的实施意见，提出新形势下引进国外智力工作的总体思想、主要目标、重要任务和保障措施。同时，应从辽宁省实际出发，充分利用国家政策，完善政策措施，营造环境，吸引鼓励国外智力向辽宁省聚集;强化制度建设，建立健全外国专家分类管理和项目评审管理办法，规范行政许可制度;加强服务体系建设，为外国人才创造更好的工作和生活環境。

2.加强调研，理清思路，努力破解工作中的难点和问题。要深刻理解总书记关于如何看待引进国外智力工作，怎样做好引进国外智力工作的论述的精神实质，针对工作中的难点和问题，加大调研力度，理清工作思路。一是更好地把握引进国外智力在科技创新工作中的定位，发挥其直接为经济建设服务的重要作用，同时准确把握引进国外智力在市场机制建设中的功能定位，做好引导鼓励支持工作，充分发挥企业和市场的主体作用。二是努力破解体制机制障碍，引进国外智力直接涉及经济、科研、外事等相关部门，在政策衔接、工作协调等方面应进一步加强协调配合。三是加强工作风险管理，在项目资金监督、培训团组境外活动管理，以及外事纪律等方面要保持清醒认识，控制风险。

3.突出重点，求真务实，抓好工作的整体推进和落实。要以习近平总书记系列重要讲话为动力，突出重点，协同配合，整体推进，抓好各项工作的落实。一是重点工作下大力气，主要围绕“兴辽英才”“辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划”等相关载体提出工作意见建议，形成长效机制，并且逐步深入。二是注重从实际出发，细节求真，效果求实，利用中国国际人才交流大会、海外学子创业周、中美工程技术研讨会等国家级平台，筹划对俄科技周、外国院士专家论坛等省级科技活动，使工作抓得更细更实。三是做好工作整体推进，重点带动，如推进辽宁省产业技术研究院建设、在海外设立招才引智工作站等，使引进国外智力工作能够得到全社会的认同，充分发挥合力，提高整体工作质量和水平。

（作者单位：1.辽宁省重要技术创新与研发基地建设工程中心;2.沈阳市重要技术创新研发与科技成果转化中心）

责任编辑：梁 欣