高显凯 陈亦桥 蹇登绯

摘 要：自2016年1月实施《贵州省发展党员规程（试行）》以来，贵州高校在党员发展工作上执行5个阶段25步骤，在很大程度上规范了党员发展，保障了高校党员发展的质量。高校因其自身的特殊性，在具体开展党员发展工作的过程中，也引发了一系列问题。调研发现，高校在党员发展过程中存在未规范施行《规程》、党建人员配备不合理、支部活动形式单一等问题。针对这些问题，本课题组提出了相应的对策建议：一是高校党委要针对《规程》制定配套政策，二是各级党组织要加大对党务工作者的培养和培训，三是各党支部要开展多样活动，四是加强对《规程》的推广宣传。

关键词：《规程》贵州高校;党员发展;执行现状;推广策略

高校是党员发展的主阵地之一，每年吸收大批的优秀大学生入党，为中国特色社会主义事业培养了合格的建设者和接班人。2014年6月，下发了《中共中央办公厅关于印发〈中国共产党发展党员工作细则〉的通知》，对新形势下发展党员工作提出了新规定和新要求，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。”强调着力构建新时代大学生党员发展质量保障体系，做到优中选优，切实提高党员发展质量[1]。

贵州省严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，将从严治党、从严管党要求贯穿发展党员工作始终，于2015年10月制定出台了《贵州省发展党员工作规程（试行）》（以下简称《规程》），从统一发展党员工作流程、规范文书档案、建立考试考核制度、注重民意考量、明确责任落实等方面，着力解决全省各地发展党员工作程序不够统一、档案不够规范、责任不够明确等问题，切实提高发展党员工作规范化水平[2]。《规程》对发展党员工作5阶段25个环节逐项进行了细化，制定了65个具体操作程序，明确了每个操作程序由谁做、做什么、怎样做、什么时间完成、谁来督促检查等具体要求，全面统一规范了全省发展党员工作流程。《规程》自2016年1月1日起执行以来，全省72所高校按照5个阶段25步骤，严格党员发展程序，在很大程度上规范了党员发展，保障了党员的质量。《规程》在5个阶段25步骤的具体要求、执行人员、规范体式上有很详细的说明，附件列出了各阶段的各种参看模板。经过来3年多时间的运行，课题组针对高校《规程》执行的现状在贵州省内部分高校做了问卷调研和访谈，并结合工作实际，以期得出真实的高校《规程》执行情况。

一、调研结果

本次调查问卷以网络问卷的形式发放，共500份，回收470份，其中有效学生问卷370份、教师问卷90份。共发放了贵州大学、贵州财经大学、贵州师范学院、贵州警察学院、贵州交通职业学院、贵州工程职业技术学院、遵义医学院、六盘水师范学院、铜仁幼儿高等师范学校8所高校。访谈共涉及5所学校的7位党务工作的老师和学生。本课题组的成员均为党务工作的老师和学生，在实际问题分析中结合平时党员发展工作实际，对调研和访谈的情况进行了补充。

本次调研对象，教师的平均分为68分，学生的平均分为5 4.39分，说明教师对《规程》的了解程度要高于学生。接触过党务工作的有53个教师和169个学生，教师卷的平均分为68分，学生卷的平均分为5 4.39分，也说明高校党务工作的教师比党务工作的学生更加了解《规程》。党务工作的教师和学生平均分相对较高，分别为61.75分和72.86分，可以看出党务工作的教师和学生比普通的老师和学生正确高很多，说明党务工作者更加熟悉《规程》。本研究以党务教师和学生作为研究重点对象，调研数据分析重点偏向于党务工作的答题情况，没有参与过党务工作的答题情况只能从侧面反映了该高校党员发展与《规程》的推广知晓度。这样的结果对于《规程》的执行现状分析较有说服力。

经过对党务工作的老师和学生的调研结果的分析，得出了如下的问题：

第一阶段：申请入党，存在的问题是党支部对于谈话工作存在不规范。

第二阶段：入党积极分子的确定与培养，存在的问题：一是对于积极分子确认的时间模糊，党务工作者对《规程》的熟悉程度不够;二是大部分高校正式党员教师担任5名以上积极分子的培养联系人，超出《规程》里的最多5人的规定;三是考察情况登记错误多，《积极分子、发展对象培养教育考察登记表》《入党志愿书》《预备党员教育考察等级表》大量手动填写的内容存在涂改或者错误。

第三阶段： 发展对象的确定和考察，存在的问题：一是教師和学生对确认为发展对象的时间模糊;二是多个党支部对于发展对象的政审还是全部采用函调形式，函调回复的大部分不符合规范的

第四阶段：预备党员的接收，存在的问题：一是对部分外出交流学生、实习生等不在校预备党员的培养考察工作存在考察不直接细致问题：二是支部活动形式较为单一，枯燥乏味，支部会议存在走过场的行为。

第五阶段：预备党员的教育、考察和转正，存在的问题：一是党员档案材料缺失、材料错误较多，部分毕业生党员转接单位审查不通过。《规程》正文结束后，有4个附件和32个参考模板，在具体的党员发展过程和归档材料中，4个附件和32个参考模板与实际工作的符合度。二是党员档案的整理归档存在问题，《规程》里基层党委、党支部、党员学生三个层面各阶段具体要做的事情落实程度不够。

结合访谈和工作实际，还存在党务工作者的人员配置不齐。大部分基层党委（党总支）没有配备专职组织员，一些基层党支委设置欠规范。

二、问题的原因

通过对问卷和访谈的梳理，结合相关文献资料，进一步对贵州高校在《规程》存在问题的原因进行分析。

（一）部分各高校党委重形式、轻内容

过分重视对发展党员中的理想信念的学习，忽视对《规程》具体内容的培训和指导。

（二）个别基层党务工作者重程序、轻细节

党务工作者是《规程》的具体执行者，但由于人员配置不齐，大量的党务工作者只重视《规程》的程序是否完成，至于具体的细节是否到位往往难以深究。

（三）《规程》局部具体内容较繁琐、脱实际

高校每年发展大量的学生党员，且随着学生的毕业而使党员具有较大的流动性。在党员发展过程中，从递交入党申请书到转成成为预备党员，每一步程序都有较详细的要求。不管是教师还是高年级的学生党员担任入党介绍人，都面临着需要完成大量的资料填写，老师的教学科研和学生的正常学习往往受到一定程度的干扰。调研结果总体看来，接触过党员工作的教师和学生答对部分得分较低，未接触过党员工作的教师和学生答对率相对来说更加不乐观，这从一定程度上反映出目前《规程》在高校中的推广度不够，从而降低了高校党员发展工作的不规范与低效率问题。

（四）《规程》本身存在缺陷，不够完善

《规程》解读较为复杂，部分党务工作的老师和学生在解读时时常存在模糊。《规程》印制较为繁琐，不能做到清晰直观，无法在高校学生中大范围普及;《规程》为纸质装订，形式单一，在当下互联网时代无法快速传播;《规程》中部分步骤或者模板文件在高校中施行存在一定的问题。

三、完善建议和推广策略

“党员发展培养教育管理工作是党的建设的重要基础性工作和长期任务。在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，高校作为新时代培养社会主义建设者和接班人的主阵地，其培养的党员质量需要有更高的标准和要求。”〔2〕依据各高校执行《规程》的现状，积极探析高校党委对《规程》的配套政策与措施，提出对《规程》的完善建议和推广策略，为更高的执行《规程》提供参考。

（一）高校党委要针对《规程》制定配套政策

高校党委要按照《规程》要求，制定配套政策，进一步建章立制， 规范操作，使发展党员更加工作制度化、规范化和科学化。随着高中阶段入党积极分子的增多以及高校毕业生就业方式多样化，中学与高校、高校与社会之间存在入党积极分子培养和党员管理方面的衔接问题;人才资源配置的社会化，使人才流动更加频繁，带来高校流动党员的管理难问题。针对这些问题，大部分高校在实际工作中感到很难把握，缺少统一的行之有效的规章制度，给党员管理带来难度。大家还普遍反映发展党员工作程序多，手续繁，时间长，致使一部分青年教师怕影响自己的业务，不愿在入党上花更多的时间和精力。

（二）各级党组织要加大对党务工作者的培养和培训

要根据新时期党建形势发展的需要，进一步调整充实党务工作人员，有效地改善党务干部队伍的结构，为党务工作的顺利开展提供了人才支持和智力保障。据研究人员了解，贵州高校陆续开始在基层党委设置专门的组织员，专职从事党务工作，并落实相关的职务待遇。在党支部书记的选派上，也实行“双带头人”制度，实现党建示范和专业示范的有机结合。各级党组织要抓实对党务工作者的培训， 特别是对新上任的党务干部，要及时进行全面的党务知识培训，尽快让党务干部成为“内行”和专家。 要严格按照《规程》党员发展的5个阶段和25个步骤，逐级落实培训工作，组织他们认真学习党员发展各阶段的知识，熟悉党建业务，提高党务工作者的综合素质和工作水平。针对党员发展过程中填写资料的不规范性，在培训中重点讲解，工作实际中耐心指导，确保所有过程材料的正确与规范[3]。

（三）各党支部要开展多样活动

高校党委要加大党建经费投入，个基层党委要落实党建活动经费，从而支部活动的开展提供物质保障。党支部要充分发挥党支部服务群众、凝聚人心的优势，扎实开展“三会一课”、主题党日活动等，扎实推进党支部建设。支部活动除了传统的传统的学习文件精神、阅读报纸关心时政、经典理论学习外，还可以组织观看教育影片、外出考察学习、举行主题辩论等互动性强的活动。党支部活动做到形式多样，内容丰富，效果良好，才能充分调动广大党员的积极性

（四）加强对《规程》的推广宣传

制作宣传图册、创意数据动画、微视频拍摄、H5等包括多媒体在内的多种宣传方式，将《规程》直观化、生动化，让广大师生在最短的时间内清晰了解发展程序;使广大党务工作者快速掌握《规程》内容，顺利地推动党员发展工作，积累了党员发展工作经验与成果。运用互联网成果，以网络客户端、移动端等多种新媒体为媒介，加强组织联系管理。搭建党员在线学习平台，提供多种党建教育资源，在线开展党员教育学习，通过视频、音频、图片、文件等多种学习形式，发表学习心得、记录学习过程。增强学习的互动性与积极性，让教育学习自主化、多样化、实时化。利用大数据，将党员发展信息云计算，通过量化统计、实时分析，为党员发展过程中的决策提供依据。

参考文献

[1] 吕培庆，刘培强.把握新时代发展要求 提升高校发展党员质量[J].新长征，2019（08）：46-47

[2] 颜芳.党的创新理论宣讲：落实“根本制度”的重要抓手[J].延边党校学报，2020，36（03）：49-52.

[3] 李景治.推进国家治理现代化需要坚持和完善党的领导制度体系[J].北京教育學院学报，2020，34（03）：33-38.

基金项目：贵州师范学院大学生创新创业训练计划项目（20195201094）;贵州师范学院2018年党建创新活动项目（DC2018103）。

作者简介：高显凯，在读艺术学本科生，贵州师范学院文学与传媒学院党委党建工作队队长。