王丽惠

一、问题与进路

农村集体经济组织是我国集体土地制度的所有权主体，其成员资格认定是当下土地制度改革、农村新型经营主体创新、农地“三权分置”改革推进中无法绕过的问题。截至2017年，全国共有村一级农村集体经济组织约55万个，(1)参见中华人民共和国国家统计局网站，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0N11&sj=2017，2020年3月1日最后访问。拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，全国各村平均约500万元，东部地区的村有近千万元。(2)《让农村共享发展成果(在国新办新闻发布会上)》，载新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/04/c_129430916.htm，2020年3月1日最后访问。因集体经济组织成员权附着利益的激励，成员资格认定争议渐成农村治理的棘丛。目前，对成员资格认定仍缺乏明确的法律规定，国家政策也仅有框架性要求。2012年中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出，“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法”。2016年中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，“形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系”。对此，学界普遍呼吁构建成员资格认定的法律性制度机制。

关于集体经济组织成员资格认定的“制度供给”研究主要有两个进路：一种是社区习俗、关系等日常生活逻辑进路，由村落社区成员根据内生性规则决定共同体土地财产的分配。(3)朱东亮：《村庄社区产权实践与重构：关于集体林权纠纷的一个分析框架》，载《中国社会科学》2013年第11期；……