郭中元，邹立刚

“南海仲裁案”仲裁庭“引导”菲律宾阐明围绕离岸群岛及南沙群岛划定直线基线的问题，菲方在回复中指出：无论根据UNCLOS、历史性权利、一般国际法，南沙群岛都不能划定直线基线。(1)SUPPLEMENTAL WRITTEN SUBMISSION of THE FHILIPPINES，para.16.2，p.89.本案最终裁决认定南沙群岛不能适用直线基线。(2)The South China Sea Arbitration Award of 12 July 2016，para.573-576，pp.236-237.美国国务院法律顾问罗奇特意撰文支持最终裁决的立场，(3)J.Ashley Roach.Offshore Archipelagos Enclosed by Straight Baselines: An Excessive Claim? Ocean Development & International Law,vol.49，2，2018.随后被英国外交和联邦事务部前副法律顾问沃默斯利撰文反驳。(4)Chris Whomersley.Offshore Archipelagos Enclosed By Straight Baselines: A Reply to J.Ashley Roach,Ocean Development &International Law,vol.49,3,2018.两人争议的焦点问题主要是：离岸群岛适用直线基线的合法性问题是否适用UNCLOS强制争端解决程序；围绕离岸群岛划定直线基线是否属于“公约未予规范的事项”；是否存在允许对离岸群岛适用直线基线的国际习惯。此外，罗奇否定南海诸岛适用直线基线的合法性。中外学者曾对该问题进行过有益的探索：代表性的如Sophia Kopela.Chris Whomersley以及中国学者王军敏、周江、张华、包毅楠、卜凌嘉、贾楠等，其认为围绕离岸群岛适用直线基线正在或已形成习惯国际法，然而美国及其学者则反对该观点。前述英美两位学者的论战集中反映了两个阵营的观点。鉴于南海诸岛领海基线划法对中国南海海洋权益的重要性，本文尝试对上述焦点问题进行进一步探索。

一、对离岸群岛适用基线的争端可排除UNCLOS强制程序

(一)离岸群岛基线问题属于UNCLOS未尽事项

罗奇认为UNCLOS第5条“说明性短语‘除非本公约另有规定’，意味着基线制度不必诉诸公约序言中‘公约未尽事项以一般国际法为准’”(5)同前注〔3〕，第3页。，如沃默斯利所言“罗奇分析的含义是，整个基线问题已由UNCLOS做出了穷尽性规定，因此，不存在公约没有规定因而应诉诸序言部分最后一段的问题。……