文/吴康军

一、奉贤区农民集中居住多元化“政策超市”的种类与操作路径

（一）“政策超市”种类

奉贤区农民集中居住多元化“政策超市”的具体政策有以下9类：宅基地流转，宅基地置换，集体建房（宅基地平移归并），全货币化置换，全股权化置换，部分参与宅基地置换+部分货币补偿，部分参与宅基地置换+部分股权化，部分参与宅基地置换+部分货币化安置+部分股权化，集体建房（平移归并）+货币化、股权化相互结合。

（二）操作路径

在“政策超市”的9类具体政策中，宅基地流转主要涉及宅基地房屋经营权的流转及收益分配，宅基地置换和宅基地平移归并既涉及原有宅基地及其地上房屋的拆除，又涉及新建地块、房屋的审批建设，操作流程较为复杂，其余政策为货币化置换、股权化置换及与其他方式的组合。因此，目前“政策超市”主要针对宅基地流转、宅基地置换与宅基地平移归并。

1.宅基地流转。针对乡村规划中Y点的闲置房屋，开展宅基地流转，街镇分别组建宅基地流转平台公司具体负责宅基地流转及其经营工作，农户与村级集体经济组织签订宅基地流转协议，首期签约期限原则上不超过20年，期满后根据双方意愿选择是否续约。“政策超市”对宅基地流转的协议内容、实物量锁定、租金标准、运营管理等细节提出指导性意见。

2.宅基地置换。主要针对“三高两区”影响范围内的农民，通过产权房、货币化、股权化三种置换方式，改善其居住环境。产权房置换是其中的核心，采用建设用地增减挂钩的方式，农民原有宅基地房屋被拆除后，搬入政府在集建区或临近集建区建设的安置房内。……