张庆亮　唐明明

【摘要】2015年3月，国务院办公厅印发众创空间的纲领性文件—《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（國办发〔2015〕9号），在政策层面确定了众创空间的作用和地位，明确了众创空间的建设目标，即到2020年建成一批设施相对较完善、服务创新创业的平台。众创空间应当由机制革新和政策创新，在两者的不断作用下提升空间的服务水准和自我运行功能，构筑优越全民创新创业的新态势。但众创空间发展过程中也出现如无序竞争、重复建设、绩效低下等诸多问题，众创空间发展呈现出系统规划尚欠缺、运营模式待优化、配套服务还欠佳、盈利模式较单一的瓶颈。

【关键词】众创空间;现状;政策研究

加强众创空间发展的顶层设计，加大众创空间发展的政策支持，优化众创空间发展的创业环境，强化众创空间发展的要素保障，营造众创空间发展的浓厚氛围。省市科技管理部门对众创空间的申报、审核、审批、省级备案，均有明确的规定，因此，众创空间申报审批后确保其运行状态良好，就是上级主管部门和聘请第三方督导检查的重要内容，科技主管部门拨付大量资金支持众创空间的运行和业务发展，目的是政府和空间建设单位合力为初创项目进行帮扶，从而取得科技创新的效果。就目前极个别众创空间运行现状完全曲解了政府扶持的初衷。

1国内外研究现状分析

1.1国外研究现状

欧美等发达国家在创新创业方面的研究开始较早，创新的形式也是种类繁多。发达的欧美日等国家对众创空间在建设以及运营都是源于三种理念：一是源于信息共享和产业相互兼容的理念;二是运行形式多样化、创业项目多覆盖的理念;三是源于政府主管部门作出合适的政策帮扶及社会多方参与合作的理念。在此理念的基础，从上世纪八十年代欧美等发达国家开始出现“创客空间”的创业概念。现代众创空间的出现，除了为初创者们提供了价格低廉且舒适性很高的资源共享式办公空间以外，还为初创者们提供了新的交流模式：创业社交，使得分散的创业活动不再孤立无援，现阶段是大家资源共享，互补性的发展模式，相互抱团相互依赖形成完整的产业链条，他们又在各自专业的范畴内占领科技高地，进而实现合作共赢。

1.2国内研究现状

“众创”这一词语最早是李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛提出;“众创空间”这一词语是来自于国务院办公厅2015年3月，印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），《意见》提到了一些关于众创空间的具体模型案例以及理想化的众创空间应具有的基本特性。顺应创新2.0时代的大众创新、科技创新的浪潮，把握大数据时代互联网+模式下创新创业特点和行业的需求，通过市场经济规律、服务专业化和运营资本化建构的成本低、方便化、要素全、开放性高的新型创业服务平台的总称。龚婷（2014）认为，在互联网加速发展下的创客活动下，开放共享的理念与办公环境是提供创意摇篮，打破陈旧定式的良好契机，并提出创新性孵化模型理论。刘志迎（2015）分析了众创空间的专业化市场分类，区别了孵化器及创客空间等单一化创新基地M。毛大庆（2016）认为，众创空间的核心本质就是讲基础性的资源以及政策性的优势通过平台方式展现出来，初级的创业者很难去全方位去捕捉公司运营中存在的细节问题。为创业者营造基础设施的保障服务和社会创业信息资源共享，可以将零星的社会资源进行整合充分加以使用，同时专业化的创业导师导师团队配备，可以加速创业项目在空间进行孵化培育。这不仅降低了众创空间入驻企业的成本，同时能够以此载体，将联合办公形成新的展方向，不局限于单纯独立办公，可以共享空间及资源。闻纯青（2016）认为，国内新兴众创空间的集成性代表了时代的进步，提高其专业化系统性的服务是保障孵化企业源源不断的基础性动力。

2研究的价值与现实指导意义

2.1研究价值：研究众创空间运营的现状，能够清楚的认识到科技服务企业真实的运行情况，能为政府的科技主管部门提供有效的研究数据，是政府的扶持政策落到实处，避免个别企业钻监管的漏洞，损害政府形象。

2.2现实指导意义

2.2.1 众创空间建立的初衷在后期发展中起到决定性的作用。虽然全国各地都在加紧建设众创空间，积极地为创新创业打好前期的基础，看上去一片繁荣的景象背后，也隐藏着一系列问题。如各类众创空间服务水平参差不齐、众创空间模式相似化现象严重、众创空间运营效益低、人气不足等问题;山东省部分众创空间也遇到了发展的瓶颈，在繁荣过后，众创空间处在关键的转折点，未来，该行业势必重新“洗牌”，没有特色的众创空间必将被兼并或淘汰，能否抓住下一轮的机遇，在市场竞争中占据主导地位，对每一个众创空间来说都是至关重要的。近几年山东省出台了若干关于科技孵化器和众创空间发展的意见、通知等政策性文件，省政府出台一系列的文件旨在进一步推进我省的创新创业教育实践工作的加快开展，大力营造创新创业的优越环境。众创空间的发展进入了改革规范阶段，以政府扶持促进科技创新，全省各地众创空间围绕深化科技体制改革促进创新发展，加强统筹协调，众创空间在孵企业有效促进区域经济转型改革取得了突破性进展，但也要看到在取得进展的同时也存在一些亟待解决的问题，正是在这样的背景下，全面、系统的分析我省众创空间发展临的新形势，新任务和新要求，对下一步众创空间的管理体制深化改革与创新明确方向，厘清思路、以及目标任务，并提出相关的对策建议具有重大的理论和现实意义。

2.2.2 抓住创业团队初期孵化困境，因此众创空间就弥补了创业之初孵化的短板，从而大大激发人们“大众创业万众创新”的激情。所以有越来越多的创业者选择入驻众创空间进行创业活动，各级各类的众创空间已经成为创新创业者的交流集散场所。

2.2.3 目前，众创空间汇聚创新创业的诸多要素，也是引领着大众创业、万众创新的重要载体。建立生态圈、注重专业化和垂直化成为业内共识，更注重立足产业孵化向重度垂直化发展。

3创新之处

3.1 理论观点的创新。從众创空间的整体性和系统性的观点出发，在研究工作中深入探讨科技创新、科技管理体制改革与全省经济协调发展的关系，众创空间的特点在山东省实施新旧动能转换重大工程推进科技管理体制深化改革与创新的推动作用。

3.2 研究视角的创新。以往对众创空间的研究多是以定性分析为主，定量分析较少，本文在探讨山东省众创空间发展的影响因素时，结合文献阅读法和实地调研法，以设计出山东省众创空间发展的影响因素调查量表，再通过因子分析法，探讨各因素对众创空间发展的影响程度，研究方法新颖。

4结论建议

4.1将众创空间建设与服务区域经济两者协同发展，作为推进众创空间建立的着重点

4.1.1 在大力发展众创空间的同时，为服务区域经济发展的功能型众创空间倾斜支持，重点支持我省新旧动能转换重大现代服务行业、科技创新型、金融投资等各类新型特色众创空间;

4.1.2 进一步落实众创空间在山东省实施新旧动能转换中的重要作用，转变现有众创空间“小而散”的现状。深入探索“创新科技型产业孵化推动区域经济升级换代”的新型发展模式，促使新型经济孵化产业链的搭建，最终形成众创空间与区域经济的良性的、互相促进的新局面。

4.2推动众创空间扶持政策的实施和空间布局优化推进众创空间建设的着力点

根据区域经济发展定位，进一步制定适宜区域实际情况的众创空间发展措施和提升计划，完善分级分类政策扶持，加大商务空间帮扶政策、创新企业人才服务策略和创业金融支持政策。进一步理顺各部门、各环节的衔接关系，切实做到空间数据共享和空间政策共享。搭建拥有显著个性特点的众创空间。

4.3建议经由过程评价的社会第三方机构对众创空间作出综合评价，以此作为获得政策帮扶和市场准入和退出的参考指标，提倡众创空间提高本身的软硬件建设程度，做好众创空间创业孵化功能。

参考文献：

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[4]刘志迎，陈青祥，徐毅.众创的概念模型及其理论解析[J].科学学与科学技术管理，2015（2）：52-61.

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[6]闻纯青，金俊芳，徐晓艳，朱荣青.国内众创空间发展研宄[J].合作经济与科技，2016（7）：118-119.