刘用铨

【摘要】在城镇化大背景下， 城际高速铁路、城市轨道交通、教育、医疗、5G网络等基础设施建设将成为城市新型基础设施领域的最大短板。 新基建领域引入PPP模式， 可以调动民间投资积极性， 加大补短板力度。 结合近年最新PPP相关政策制度， 深入剖析我国第一个PPP项目——北京地铁四号线PPP项目， 既有利于更准确地掌握PPP模式的本质特征， 推动我国PPP项目的规范化发展， 也有利于我国借助PPP模式大力推进新型基础设施建设， 尤其是城际高速铁路和城市轨道交通领域基础设施建设。

【关键词】新基建;PPP模式;合同协议价格;风险分担与收益共享机制

【中图分类号】 F540.34     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）13-0145-7

一、新基建领域引入PPP模式可加大补短板力度

城镇化是我国迈向现代化的必由之路。 在党的十四大确立“建立社会主义市场经济体制”改革目标后， 我国开启了快速城镇化道路， 1993 ～ 2018年我国城镇化率从28%提升至59.58%。 根据国际经验， 各国城镇化率平均水平在70%左右， 一些发达国家可达80%。 我国官方预测， 2030年我国城镇化率也将达70%。 未来十年仍是我国城镇化的关键时期。 在城镇化大背景下， 城际高速铁路、城市轨道交通、教育、医疗、5G网络等新型基础设施建设（简称“新基建”）将成为城市公共服务领域的最大短板。

党的十九大报告提出“深化投融资体制改革， 发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。 2018年中央经济工作会议提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设， 加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度， 补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”。……