刘华 冯雪

【摘要】从组态视角出发， 基于国内典型的32个PPP项目失败案例， 引入清晰集定性比较分析法， 构建了以“制度与环境—经济特征—组织特征为条件变量， PPP项目是否被提前回购为结果变量”的分析框架。 实证结果呈现出7种组态， 梳理得到我国PPP项目失败的三种典型条件构型， 即一线城市政策变更型、公共利益受损型和国有企业经营失败型， 且三种构型并不平均覆盖。

【关键词】PPP项目;失败风险;清晰集;定性比较分析法;条件构型

【中图分类号】 F294     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）13-0140-5

一、引言

据不完全统计， 2014年以来由国务院及其直属部委发布的与政府和社会资本合作（PPP）直接相关的指导性政策文件数量高达两百多部。 财政部印发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号）中明确提出， 在公共服务领域新建项目应“强制”使用PPP模式。 PPP项目需求量增长， 落地率持续加快， 在很大程度上推动了我国公共事业的发展， 但也带来了新的风险与挑战， 我国有很多PPP项目被取消或陷入困境。 对此， 我国政府出台了相关规制政策来规范PPP模式的推广， 财政部印发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）明确要求集中清理PPP项目库， 严格把控新申请纳入项目管理库。 国资委印发的《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管[2017]192号）中明确要求有效应对PPP业务潜在风险、切实防范违法违规风险。 由于PPP项目的复杂性、不确定性以及契约不完备性等， 已落地的PPP项目面临着失败的风险。……