张嵩

【摘要】本文通过深入分析党的十八大以来高等院校落实“八项规定”精神总体情况及存在问题和不足，探讨了新形势下从提高思想认识、完善制度安排、形成部门联动机制、强化监督检查力度等维度，构建落实“八项规定”的长效机制，以此带动党的作风建设，将全面从严治党不断引向深入。

【关键词】“八项规定”;长效机制;高校;作风建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以出台和落实中央“八项规定”精神为突破口，坚决抵制和整顿“四风”问题，不断加强和改进党的作风建设。党的十九大以后，为进一步巩固作风建设成效，根据近年中央“八项规定”实施过程中遇到的新情况新问题，党中央研究出台《贯彻落实中央“八项规定”的实施细则》，对推进全面从严治党，巩固和拓展落实中央“八项规定”精神成果，进行了再部署，提出了新的更高要求。民族复兴，教育先行。高校肩负培养德智体美全面发展的社会主义现代化事业建设者和接班人的时代使命和历史重任。持之以恒深入贯彻落实中央“八项规定”精神，推动全面从严治党各项要求落地生根，是高等院校坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务的重要保障。

一、充分认识落实“八项规定”精神的重要意义

落实中央“八项规定”，不仅仅是作风问题，更是一个政治问题，特别是在新时代全面贯彻落实党的建设总要求、坚定不移推进全面从严治党的时代背景下，充分认识落实“八项规定”精神的重要意义显得尤为必要。

第一，落实“八项规定”精神是遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现。中央“八项规定”是以习近平同志为核心的党中央对全党发出的动员令，落实“八项规定”精神就是维护党中央权威、维护习近平总书记核心地位的重要体现，也是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大对党的作风建设新部署新要求的具体体现。第二，落实“八项规定”精神是强化宗旨意识、加强党性修养的必然要求。全心全意为人民服务是党的宗旨，密切联系群众是党的最大政治优势。习近平总书记强调：“‘四风是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”落实中央“八项规定”精神到不到位，对人民群众深恶痛绝的“四风问题”解决得彻底不彻底，关系到人民群众对党的信赖，关系到人心向背问题。第三，落实“八项规定”精神是加强党的作风建设，落实全面从严治党要求的有效途径。“八项规定”是加强党的作风建设的突破口和重要抓手，是落实全面从严治党要求的重要组成部分。通過“八项规定”精神的落实，可以持之以恒抵制和纠正“四风”问题，久久为功，化风成俗，推动作风建设常态化长效化，推进全面从严治党要求的有效落实。

对于高等院校来说，肩负着立德树人的重要使命，是人才培养、科学研究的圣地，理应形成一种教师潜心教书育人，自觉提高道德修养和人格品质;学生勤奋学习，追求高远理想的良好环境氛围。从这个意义上说，高校更要旗帜鲜明抵制“四风”问题，成为落实中央“八项规定”精神、落实全面从严治党要求的表率和先锋。

二、高校落实中央“八项规定”精神的情况及不足

自2012年中央出台“八项规定”以来，高等院校普遍能够根据中央要求和教育系统部署，认真学习宣传“八项规定”精神，采取切实措施落实“八项规定”要求，取得了很大成效。主要体现在：一是加强宣传教育。高校普遍将学习宣传“八项规定”精神作为校院两级中心组学习内容，作为党员干部教育培训的必须要求，作为对师生进行宣传教育的重要方面。二是制定具体落实举措。高校普遍结合自身实际，制定了相应落实办法和落实的具体举措，推进“八项规定”精神落地。以中国石油大学（北京）为例，先后研究制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》，对改进工作作风、密切联系群众工作提出了要求;出台《公文处理实施细则（修订）》《规范性文件制定管理办法》对公文制定进行了规范，着力提高文稿质量;出台《公务接待管理办法》对公务接待、厉行勤俭节约等作出规范。此外，规范领导干部办公用房、用车，加强全校性会议统筹与管理，等等。三是紧盯重要时间节点，加强日常监督。针对高校实际特点，在每学期开学前后，在法定节假日等重要时间节点印发通知，均能够对党员干部提出纪律要求，充分发挥内控、财务、审计等监督作用，加强对重点领域的监督检查，并设立监督举报电话，接受广大师生和社会举报。

在取得成效的同时，我们也应该清醒地认识到，落实“八项规定”精神的成效与中央要求相比，与师生的期盼相比仍存在一定差距。主要表现在：一是部分干部教师对“八项规定”精神认识理解不全面、不深刻。没有认识到落实“八项规定”精神对于加强党的作风建设、落实全面从严治党要求的极端重要意义。片面地认为“八项规定”是管具体事的，上级和学校已经制定了相应的落实办法，就算落实完成了，不用再做什么。甚至有个别干部教师认为高校不同于地方政府，自己本身没有“四风”问题，“八项规定”与自己并无太大关系。二是制度体系不够完善。大多数高校虽然能够按照要求，制定落实“八项规定”的实施办法，但相关配套文件不够健全，例如：在加强调查研究、公文管理、公务用车等方面，没有形成系统性的制度体系。此外，出现违反“八项规定”问题以后，监督执纪问责力度相对偏软。三是联动机制不完善。在落实“八项规定”过程中，往往党政办公室、纪委等牵头部门发挥作用较多，而其他相关部门的配合或协调不够，没有发挥出强大合力。

三、构建“八项规定”长效机制

当前，推动“八项规定”精神真正在高校落地生根，彻底解决好落实过程中的问题和不足，推进党的作风建设再上台阶，需要在已有工作基础上，结合中央的最新精神要求及学校工作实际，从提高思想认识、完善制度安排、加强部门协调配合、形成有力的监督检查机制等维度共同发力，从而构建形成落实“八项规定”精神的长效机制。

（一）进一步提高思想认识。“八项规定”虽然篇幅简短、条款不多，但言简意赅，包含管党治党极其丰富的内涵，涵盖党风、政风、学风、文风、会风、工作作风、生活作风等诸多内容。党的十八大以来的实践证明，落实“八项规定”成效显著，使“四风”问题得到根本扭转，有力地促进了党的作风建设。党的十九大对作风建设作出新的战略部署，强调坚持以上率下，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，随即印发了《中共中央政治局贯彻落实中央“八项规定”实施细则》，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党、加强党的作风建设的坚定决心和根本要求，标志着我们党对加强党的作风建设的重要性、规律性的认识达到了一个新的高度。高校肩负培养德智体美全面发展的社会主义现代化事业建设者和接班人的重大任务，是教书育人、学术研究的殿堂，理应以更高的政治站位、更自觉的态度，充分认识落实“八项规定”精神的重要意义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎扎实实贯彻落实好中央关于《贯彻落实中央“八项规定”的实施细则》，以及教育部关于《贯彻落实中央“八项规定”精神及实施细则的实施办法》相关要求，并结合高校发展实际，实实在在贯穿在教学、科研、管理各个环节，为学校人才培养、科学研究等各项事业发展提供坚强保证。

（二）形成更加完善的制度安排。构建落实“八项规定”精神长效机制，科学完善的制度安排是基础、是前提。高等院校承担着人才培养、科学研究、社会服务等重要使命，有着人才密集、思维活跃等特点和优势。因此，要在中央“八项规定”精神指导下，有针对性地制定相关制度措施，为深入落实中央“八项规定”精神奠定坚实的制度基础和保障。在顶层设计方面，要根据党的十九大精神和中央最新修订的《落实中央“八项规定”实施细则》，对学校相关落实规定进行修订完善，以中国石油大学（北京）为例，在充分调研兄弟高校经验做法的基础上，将学校原有《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》《关于完善党员干部密切联系群众的若干规定》合并修订为《关于贯彻落实中央“八项规定”精神及实施细则的实施办法》，从改进调查研究、热情服务师生、精简會议活动、精简文件简报、加强出访管理、改进新闻宣传、厉行勤俭节约、加强检查落实八个方面，对落实“八项规定”精神提出更加具体、更加明确要求。在相关配套措施方面，高校应结合自身工作实际，对所涉及的各个领域，分别制定有针对性和可操作性的具体措施。例如：在改进调查研究方面，可与学校人才工作和基层党建工作相结合，研究制定校领导联系人才、校领导联系基层党组织等制度。再如，对于热情服务师生方面，除了加强对机关工作人员的宣传教育外，还可以制定《机关工作规程》等相关制度，教育引导机关干部自觉形成良好的工作规范，在注重管理运行效率的同时，更强调在工作作风、服务水平方面提出要求，从而加强和改进机关服务水平。

（三）形成密切配合部门联动机制。“八项规定”精神内涵丰富，全面落实“八项规定”精神，绝不仅仅是党政办公室或纪委办公室一两家单位的事情，还涉及其他很多部门，例如：办公用房的管理涉及国资部门;公务接待管理除了党政办公室制定的制度规范外，更需要财务处在报销环节的严格把关，等等。因此，落实“八项规定”精神，必须形成党政办公室、组织部、宣传部、纪委办公室、国资处、财务处等多部门的协调配合，形成规范高效的联动机制，形成推动“八项规定”精神落实的合力。以中国石油大学（北京）为例，一方面通过制定落实“八项规定”精神任务分工清单，明确各项工作的责任领导、牵头部门、配合部门等，明确责任和工作内容要求;另一方面，以《机关工作规程》为抓手，完善机关内部治理结构，规范部门间管理运行程序，构建部门间协调联动机制。例如：对于规范干部出国管理方面，组织部、国际处、财务处形成有效联动机制，党委组织部从干部管理角度，加强对处级干部出国请假审批、政治审查;国际处从规范手续办理角度，对干部出国手续办理进行规范，首先要审核是否有组织部门审批的请假单，否则不予办理出国手续;财务处从严格财务管理角度，加强对干部回国费用报销管理，对不符合规定的费用坚决不予报销，同时在报销时再次核验是否有出国前的相应请假审批手续，否则也不予报销。此外，组织部、国际处共同建立干部出国审批管理台账，并定期比对出国证件（因公、因私护照）归还情况，从而形成组织部、国际处、财务处三部门的有效联动机制，从根本上杜绝出国管理中的漏洞和不规范问题。

（四）加强监督检查力度。落实“八项规定”精神是一项系统工程，除了有相应的制度安排、联动机制外，还需要切实加强监督检查力度，着力形成工作闭环。一是可以充分发挥督查督办机构作用，根据任务清单的分工和责任，定期进行有针对性的督查督办，必要时可以对落实成效进行评价考核或探索将落实情况与年度考核等相挂钩，从而保障精神的有效落实。二是充分发挥纪检监察部门和审计部门的专责监督作用，充分运用“四种形态”，加强对违反“八项规定”精神问题的监督执纪问责力度，对苗头性倾向性问题，要及时进行谈话提醒，做到防微杜渐。三是与校内巡察工作相结合，要将落实“八项规定”精神情况，是否存在“四风”问题，是否存在特权思想和特权行为等，作为高校内部巡察工作的重要内容，突出政治巡察的属性，以巡察为抓手，促进“八项规定”精神的真正落地生根。

【参考文献】

[1]吴道槐.持续推动中央"八项规定"精神在高校落地生根[J].中国纪检监察报，2018，2（006）.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]马原生.全面持久巩固拓展落实"八项规定"[J]中共山西省委党校学报2018，41（06）：96-97.